浙江绍兴：加强垃圾源头减量及后端处理，推动城市“无废化”建设

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

一、基本情况

绍兴市下辖6个行政区，总面积8273.3平方公里，常住人口505.7万。“无废城市”建设试点前，绍兴市生活垃圾分类主要问题为，前端分类模式单一，分类精准化、科学化程度不高；餐厨、焚烧处置设施能力存在一定短板，不能满足分类处置需要；处置手段传统，填埋方式占垃圾处置的相当大比重。“无废城市”建设试点以来，绍兴市积极贯彻“应减尽减、应分尽分、应收尽收、应用尽用、应建必建、应管严管、应纳尽纳”的管理理念，积极践行绿色发展生活方式，通过源头减量、多元治理、后端提升、资源利用等措施和途径，实现了生活垃圾治理社会协同化、资源集约化、分类精准化、前端社会化、城市“无废化”、环境生态化、管理精细化，有力推进“无废城市”建设试点工作（图1）。

图1 生活垃圾分类模式

二、主要做法

（一）源头减量推动资源集约化

通过推进“限塑令”、过度包装专项整治、开展“光盘行动”等八大源头减量专项行动，有效控制垃圾产生量，推动资源化。一是持续推行“限塑令”。出台《关于限制一次性消费用品的通知》，在星级宾馆全面推行限制一次性消费用品工作，从源头减少塑料制品使用量。印发《关于鼓励使用生物可降解垃圾袋的通知》，鼓励党政机关事业单位国有企业、市场、小区等使用生物可降解垃圾袋，现已向市区发放生物可降解垃圾袋11.4万只；在全市120家超市门店（农贸市场）推广使用环保可重复使用的袋子或篮子（图2），如柯桥区“美丽市场”之一的裕民农贸市场目前已向市民发放2.5万个布艺购物袋。二是深入推进快递包装循环利用。从快递包装、配送、回收等环节减少快递包装用品，构建快递包装共享循环利用机制。目前绍兴市快递客户电子运单使用率达到99%，电商快件无二次包装率约60%，快递分拨中心循环中转袋使用率约80%，并投放417个符合国家标准的快递网点包装废弃物回收装置。三是大力开展净菜进城行动。目前全市已在60家农贸市场开展果蔬菜皮就地处理、净菜进城试点（图3）。通过建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，提前实现了生活垃圾负增长，实现了资源集约化。

图2 限塑宣传  图3 净菜进城行动

（二）多元治理推动分类精准化

通过推行“枫桥经验”的契约治理、易腐垃圾“每日一袋”、“头雁”工程、分类示范小区和片区建设等多元化措施，助推生活垃圾精准分类。一是切实强化基层治理。积极探索推行垃圾分类“契约化”共治模式，以借鉴“枫桥经验”的基层治理模式为依托，推进基层治理。具体由街道（社区）制定相关的契约目标和内容，通过党员包户、与居民、物业、收运单位多方签约、将星级评比等正向激励与量化考核等反向约束相结合，形成多方有约束、基层共治理的“枫桥式”工作机制（图4），目前在越城区书圣故里社区、云东社区开展试点取得良好成效。二是大力推行易腐垃圾“每日一袋”。牢牢抓住易腐垃圾这一“牛鼻子”，开展社区牵头、物业配合、全民参与的易腐垃圾“一日一袋”行动，通过积分兑换、荣誉榜等方式，激发了人民群众垃圾分类的主动性、积极性，从而在心态上发生由“要我分类”到“我要分类”的转变。三是不断加强行业治理。积极打造垃圾分类“头雁”工程，树立典型。印发“头雁”工程认定标准，在全市党政机关、企事业单位以及公共场所、主要道路、社区（小区）等区域，选树一批垃圾分类行业示范，以点促面、以点扩面，让垃圾分类工作在各个领域、各行各业协调、协同发展。四是开展达标、示范引领。充分发挥街道（乡镇）一线作战功能，深入开展垃圾分类达标街道（乡镇）创建活动，不断完善街镇分类体系，持续提升分类质量，2020年计划创建比例达到20%以上。同时，开展省级高标准垃圾分类示范小区和片区建设，2020年全市计划创建垃圾分类示范片区12个、垃圾分类高标准小区60个，累计将共创建垃圾分类示范片区17个、垃圾分类高标准小区131个。

图4 垃圾分类红黑榜

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