解读中国社科院《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》

从2017年开始，垃圾分类开始进入顶层设计，成为我国现阶段政治生活领域最主要的长期全民运动，垃圾焚烧邻避问题，成为相关工作是否能够顺利推进下去的关键节点，成为决定垃圾分类成败与否的重要影响因素。

所以，从2017年下半年开始，生态环境部直接领导和规划了一系列专项整治工作，力度之强、决心之大，在单个行业领域前所未见。

——垃圾焚烧厂向公众开放、装树联、垃圾焚烧厂技术帮扶、垃圾焚烧厂专项抽查、我是环境守法者宣誓大会、垃圾焚烧监测数据实时向公众公开、自动监测数据可作为处罚依据等一系列专项措施和工作接踵而出，垃圾焚烧企业也被推上了环境舆论圈的风口浪尖。

那么将近四年的组合拳式密集整治过后，垃圾焚烧的整治效果如何，急需专业第三方开展相关评估工作。

2020年12月30日，中国社会科学院环境与发展研究中心在北京发布的《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》。

报告显示，三年的专项整治行动后，垃圾焚烧企业的邻避投诉，降低了七成。尤其是，群众邻避情绪最强烈的选址反对投诉，同比降低了九成；恶臭异味投诉降低了四成半。

焚烧企业炉温达标率和烟气达标率均大幅提升，超标情形大幅减少。

全国垃圾焚烧企业，环保资金投资2019年总计43.7亿元。整治带来企业社会效应和经济效应双双提升，将那些意图通过减少环保成本投入而低价竞争的企业，排除在门槛之外，行业健康有序发展，产能持续扩张，利润率保持稳定，营业收入增幅高于营业成本。

课题组负责人李玉红老师表示，此次评估报告的相关工作得到了生态环境部相关司局的大力支持，尤其是大数据的支持。

研究团队获得了生态环境部从2017年至今的所有垃圾焚烧企业自动监控数据，还获得了大量涉及垃圾焚烧的公众投诉和信访资料，同时还对多家垃圾焚烧企业做了实地调研，发放了大量行业调研问卷；还对包括芜湖生态中心在内的几家长期关注垃圾焚烧与邻避问题的NGO组织，开展了深入访谈。

这些资料和信息，无论是在广度和深度上，应该在国内同类研究领域，都是首屈一指的，而相关报告的结论和论述，都是相当扎实可信的。

一、炉温达标率大幅提升，二噁英减排保障提升

炉温是否达到850度，是垃圾焚烧过程中控制二噁英生成的关键监测因素。在很长一段时间里，部分垃圾焚烧企业，因为炉温无法正常达标，导致二噁英排放超标，被当时的部分NGO组织多方诟病和反对，这也成为垃圾焚烧行业在中国的“原罪”。所以，炉温达标率的提升和稳定，是二噁英及其他持久性有机物减排的重要保证。

研究团队对比了从2017年至2020年，近两百七十八所垃圾焚烧企业的大量炉温数据后，认为——2017年，原始炉温超标率达8.9%，五分钟炉温均值超标率达6.4%，焚烧炉炉温控制能力有所欠缺，炉温超标率较高；

经过四年整治，炉温超标率大幅降低。2020年，原始炉温超标率下降到1.5%，而五分钟均值炉温基本全部达标。

垃圾焚烧有季节性规律，冬季气温低，夏季气温高，这些因素都会影响垃圾热值和炉体升温。整治之前2017年冬季月份超标率比夏季高2.1个百分点；随着整治深入，季节差异明显缩小，2019年冬季炉温超标率并没有反弹，而是保持较为平稳状态。

垃圾焚烧企业的操作运营水平，也是存在巨大差异的，这也会导致不同企业炉温控制水平的不一致，而生态环境部也特地抽派了系统内的大量专家，组成了专门的垃圾焚烧企业技术帮扶小组，上门帮扶企业改善运营水平，这也是生态环境部系列整治措施中，给垃圾焚烧企业专门开的“小灶”。

研究团队发现，整治之前，垃圾焚烧各企业集团原始炉温超标率水平存在差异，但随着整治的深入，差距不断缩小，大部分企业集团原始炉温超标率普遍下降。2017年，各企业集团超标率的最大值和最小值之差达31.9个百分点，2020年这个差距缩小到5.9个百分点。

整治之前，全国各省市各地区焚烧炉原始炉温控制水平有较大差异，东部地区超标率较低，辽宁、海南和上海焚烧炉炉温超标率仅有0.35%、0.55%和0.60%，位于全国前三甲；西部地区超标率较高，尤其是新疆和新疆建设兵团超标率较高。

经过专项整治，原先原始炉温超标率较高的地区超标率显著下降，进步显著。如在2017年甘肃、湖南、安徽、吉林、云南和江西焚烧炉原始炉温超标率均高于全国平均水平，2020年则降低到全国平均水平以下。可见，达标率相对落后地区通过整治，迅速缩小了与达标率较高地区的差距。

此外，专项整治还提高了五分钟均值炉温的单炉达标比例。2017年，564个焚烧炉中，有540个炉子有不达标记录，达标比例仅有4%；

随着整治深入，达标比例逐步提高，2018和2019年分别提高到11%和14%；2020年，达标比例进一步提高，在1145个焚烧炉中，全部达标的焚烧炉有875个，达标比例升至76%，比2019年增加62个百分点。

二、五项污染物达标率提升

其实除了二噁英以外，垃圾焚烧过程还会产生五种主要大气污染成分：氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、颗粒物、一氧化碳。

评估报告显示，专项整治提高了焚烧炉五项污染物排放小时均值达标比例，降低了小时均值的超标比例。

2017年，烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和氯化氢等五项污染物小时均值达标比例较低，五项污染物全部达标的焚烧炉，只在总炉数中占比8.1%。随着整治深入，达标比例逐渐扩大。

2020年前三季度，五项污染物排放小时均值全部达标的焚烧炉比例为71.5%，增长幅度可观。

此外，五项污染物排放超标次数下降幅度更大。2017年，平均每台焚烧炉每月五项污染物排放超标合计32次，2018年为17次，2020年则迅速下降到0.18次。

日均值达标率显著提升，2020年前三季度，烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和氯化氢排放日均值达标率均达到99.99%，与2017年相比，达标率分别提高了2.03、1.11、1.39、6.77和1.55个百分点。

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