《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》

12月30日，中国社会科学院环境与发展研究中心在北京发布的《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》（以下简称报告）显示，近年来我国垃圾焚烧发电行业专项整治取得明显的环境效果、社会效果，促进了行业高质量发展。专项整治所推出的自动监测数据用作执法证据、环境信息向全社会公开等创新举措具有较强的推广价值。

垃圾焚烧发电行业专项整治行动是污染防治攻坚战的重要组成部分。2018年，生态环境部决定将垃圾焚烧发电专项整治行动纳入污染防治攻坚战。

报告显示，垃圾焚烧发电行业专项整治取得显著成效。通过专项整治，企业对焚烧炉炉膛温度的控制能力提升，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和氯化氢等五项污染物排放超标次数显著下降。2020年前9个月，全部焚烧炉炉温五分钟均值达标率、五项污染物排放小时均值和日均值达标率均达到99.99%以上。

随着超标排放的减少，垃圾焚烧厂与周边社区的紧张关系逐步缓和。随着专项整治深入，生活垃圾焚烧发电行业存在的恶臭异味、夜间偷排等顽疾逐步减少，“邻避”效应减弱。

通过专项整治，垃圾焚烧厂在环保硬件和软件两方面逐步补齐短板。虽然环保投入增加在短期内冲击了企业盈利水平，但是由于行业市场需求稳定，2019年以来企业盈利能力迅速恢复，盈利继续保持在较高水平。行业产能持续扩张，就业保持增长趋势。

生态环境部在专项整治行动中将临时性的专项整治行动措施常态化、制度化，建立了一整套符合行业特点的污染防治执法监管体系。完善的执法体制机制促使企业对政府执法形成稳定预期，不再抱有侥幸心理，而是专注于采取各种措施切实减少污染物排放，企业守法自律性显著增强。

取证是环境执法的关键环节，同时也是难点。报告认为，专项整治所推出的自动监测数据用作执法证据以及环境信息向全社会公开等创新举措具有较强的推广价值。

报告建议，“十四五”期间，应进一步做好环境信息公开工作，在自动监测数据公开网站增加二噁英类、重金属以及飞灰等危险废物信息公开项目；对垃圾焚烧厂的环境监管绝对不能放松懈怠，应聚焦行业监管薄弱环节，将环境监管重点转向中西部和中小城市、转向飞灰和炉渣等污染物；各部门协同发力，在行业规划、项目选址、搬迁拆迁过程中，加强协调沟通，进一步降低“邻避”效应。