山东开展固定源排污许可“回头看”成效显著

2020年8月7日晚，山东省完成了全部固定源排污许可发证登记工作，比国家规定的完成时限提前了近两个月。经过7个多月的连续奋战，山东省、市、县各级排污许可人终于打赢了这场硬仗。

8月11日，山东省生态环境厅印发通知，全面部署开展“回头看”质量复核工作。经过仅4天的短暂休整，山东排污许可人继续投入了下一场攻坚战。

提高站位 深入思考 周密部署

8月8日晚，山东省生态环境厅会议室里正进行着一场深入的讨论。“排污许可发证登记工作任务是否真的全部完成？是否真正实现了排污许可‘全覆盖’？”山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平向与会人员提出了一连串问题。

山东省是工业大省，行业门类齐全，企业数量大，8月7日前已摸排固定污染源基础信息27万余条、涉及8个门类1000余个子行业，当日累计发证量高居全国第二位，占全国发证量的9%，质量复核势在必行。

山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝多次开会，研究堵点问题推动解决，并每日跟进调度，而且多次在“一把手”局长工作微信群里“点名”复核整改进展靠后的市。山东省生态环境厅分管厅领导还亲自督战，多次主持召开排污许可全覆盖“回头看”工作推进视频会议，强力推进排污许可“回头看”各阶段工作。

山东省分别于8月11日和10月12日，两次印发文件部署安排“回头看”工作，明确了“补底单、核分类、建档案、提质量”四项重点工作和“自查自纠、帮扶检查、总结复核”三个实施步骤。

穷尽数据 探索创新 强化考核

在“回头看”期间，山东省再次调取了环评验收、排污费及环境信访数据，结合线上筛查、档案比对、现场核实等手段，不断补充固定污染源底单。

自今年10月起，山东省级工作组开展底单全覆盖“飞行检查”，每周选取3个市，从前期下发的电力、工商、税务数据中随机抽取100家重点行业企业，检查结果纳入周通报考核内容。目前，16市已全部通过第一轮“飞行检查”，第二轮检查已经启动，这项工作将持续至年底。

“为了指导各市精准完成复核整改，每个市专门配备了一名包保技术人员，随时解答基层工作人员对各批次问题清单的疑问。”山东省环科院排污许可所所长陈润甲介绍说。

在传统审核方式的基础上，山东省探索建立横向“智慧审核”模式，以关键要素为单元横向拓展关联信息，将排污许可证内容转化为数据表单，实现分行业、分区域批量筛查错项和漏项，并充分衔接在线监测、环境统计等各项环境管理数据，以及企查查、电子证照库等企业信息库。

截至12月9日，山东省级工作组共对400万条数据信息开展底单全面性筛查，对28.7万条固定源信息逐一进行分类准确性检查，对272家企业开展排污许可证（整改通知书）核发质量检查，共形成13批30套疑似问题清单，除个别批次尚在整改中外，其他问题清单已全部完成整改复核。

一企一档 现场跟踪 逐一核实

特殊情形类企业是排污许可管理的难点，其生产状态的填报真实性是质量复核的重要内容。如何杜绝排污单位通过假“关停”等方式成为排污许可管理的漏网之鱼？山东省在这方面着实下了一番功夫。

首先，在国家规定动作的基础上加严工作要求。对正在建设类（搬迁类）企业，在建立档案的基础上实施台账化管理，有效避免搬迁类企业“掉在缝里”逃避监管。

其次，逐一甄别相关企业的合规性。目前，山东省禁止核发类企业的数量已由546家下降至257家，同时制作特殊情形企业分类处置路线图。

再次，现场核实存疑企业。“回头看”期间，山东全省现场检查企业数量已达到6000余家。通过建立完善排污许可证动态调整机制，山东省对执法检查中发现的问题企业，及时变更或注销排污许可证。

截至目前，山东省纳入排污许可管理的固定污染源数量已从8月7日的27.2万个增至30.7万个，全省已累计核发排污许可证30490张，整改通知书2033张，排污登记21.9万余家，甄别特殊情形类企业5.6万家。