专用垃圾袋的必要性分析

“专用垃圾袋具有金融属性的特点”，深圳市生活垃圾分类管理事务中心在《生活垃圾按量收费区域性试点实践》招标文件中提及。何为金融属性？一般认为，商品具有使用价值和交换价值，所谓金融属性是指该商品能够为持有人提供保值、增值和资金融通的功能，也就是商品交换价值的映射。

专用垃圾袋的金融属性是非常强的。根据日韩及台湾地区的实践，专用垃圾袋是政府指定单位生产，并将其强制出售给居民用于垃圾分类投放的一个介质。居民分类投放垃圾必须购买专用垃圾袋，这就造成了购买专用垃圾袋是一个确确实实的“刚需”，其不仅很容易卖掉、购买量大，据悉，台北市260多万人口一年销售专用垃圾袋6500万个；其次，还可以为政府融得清运、处置生活垃圾所需的资金。为此，垃圾专用袋的保值功能、资金融通功能非常强。

那么，除了金融和使用因素外，为什么韩日及台湾地区采用专用垃圾袋用于垃圾分类呢？我们认为，主要归因于：

总所周知，生活垃圾属于固体废物，不像水电气一样具有流动性，无法像生活污水一样铺设管道可以收集。作为遍布于城乡角角落落的生活垃圾，其收集成本是非常高的，据某地公开数据，2017-2019年度该市生活垃圾处理平均单位定价成本826.35元/吨，其中生活垃圾收集、运输平均单位定价成本为720.75元/吨（占总成本的87%），生活垃圾处置平均单位定价成本为105.6元/吨（占总成本的13%），另，据该地毗邻地区数据，2019年度，中转运输垃圾单位成本82.21元/吨；终端处置成本单价90.65元/吨，中转运输和终端处置成本大于在成本172.86元/吨。以上数据可以估算，居民生活垃圾分类投放后，抛开中转运输、终端处置成本，垃圾收集成本占总成本约70%以上。

这和污水项目类同，污水收集管网成本在污水项目占比70%左右；但，垃圾集中收集无法做到污水管网一样一劳永逸，其收集必须依赖于人工一复一日、年复一年的不间断重复作业，一旦收集中断，必将造成城乡生活环境污染。

我们在《生活垃圾分类概念的法理解释》一文分析，生活垃圾分类的概念，是指：国家通过建立生活垃圾分类投放和计量收费规则约束单位和居民减少产生垃圾，并在后端采取无害化和资源化措施防治污染，引领生产生活绿色低碳发展的一项环保法律制度。垃圾分类投放和计量收费是一个硬币（生活垃圾分类制度）的两个面，有助于减少生活垃圾产生并大幅降低垃圾收集成本。

通过下图可以看出，专用垃圾袋能够作为一个载体或介质映射满足分类投放和计量收费的领域要求，能够约束减少垃圾产生量和降低垃圾收集成本。除此之外，专用垃圾袋还具有计量器具的特征，能够实现高效率、低成本的量化垃圾产生和识别投放活动，符合我们东方饮食文化和居住生活方式。

生活垃圾作为众多生活固体废弃物的集群排放，难以通过一种器具进行识别、量化和预处理，不能做到类似电表、水表一样进行度量。而韩日及台湾地区通过专用垃圾袋的特许售卖，实现居民生活垃圾的量化管理，居民多排放垃圾，就需要多购买垃圾袋，同时，通过抽检的方式对分类投放进行监督处罚。从而，垃圾专用袋具有类似计量器具的功能特征，垃圾分类投放和收集使用便捷，计量收费简单，成为韩日及台湾地区垃圾分类成功实践的关键所在。

我们是否应当模仿以上地区采用垃圾专用袋呢？如果按照人均月购买2个垃圾专用袋，全国推广开来，必将又是一个庞大的资源消耗和成本支出。是否有比专用袋更便捷、更高效的计量器具呢？

以上，抛砖引玉，期更便捷、高效的计量器具实现检测垃圾分类投放和计量收费，大幅降低收集成本，又能将居民从定时、分类投放的时间成本束缚中解放出来，推动社会高效低碳绿色协调发展。

二O二O年十一月二十八日