徐海云：收运处理体系完善程度决定塑料垃圾污染治理水平

一、我国生活垃圾处理水平与塑料垃圾污染

日常塑料制品变成塑料垃圾，成为生活垃圾的组成部分。塑料垃圾造成污染的主要原因是未能得到及时收集泄露到环境中就会带来塑料污染，排到海洋中就会产生海洋塑料污染。塑料垃圾收集后如果仅仅进行填埋处理，也可能通过渗滤液向环境排放微塑料。治理塑料垃圾污染有效途径是全收集、零填埋。生活垃圾收集处理水平直接决定塑料垃圾治理水平。

近几年，我国城市生活垃圾收集服务范围不断扩大，生活垃圾日产日清，除去回收利用部分，其他生活垃圾基本得到收集处理。

根据《中国城市建设统计年鉴》统计，2018年内地673个城市生活垃圾清运量2.28亿吨，生活垃圾处理率为99.5%，生活垃圾无害化处理率达到99.0%。我国生活垃圾焚烧比例逐步提高，特别是沿海地区生活垃圾处理正在快速向“零填埋”目标迈进。截至2019年年底，内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约448座，总处理能力为47.2万吨/日，总装机约为9840MW。随着经济发展，我国内地越来越多的城市选择建设生活垃圾焚烧发电厂。根据估算，2019年我国城市生活垃圾焚烧处理比例超过55%，2020年城市生活垃圾焚烧比例预计将达到三分之二。目前，我国沿海地区如山东省、江苏省、浙江省、广东省等生活垃圾焚烧比例已经超过70%，预计未来2-3年内可以实现原生生活垃圾“零填埋”目标。

我国生活垃圾处理的短板在农村，农村生活垃圾收集量缺乏统计、底数不清。我国目前有建制镇近2万个，村庄320多万个。生活在村镇的人口数量约30%。随着村镇居民生活消费水平的提高，以及各种现代工业生产的日用消费品普及，必然产生大量的生活垃圾包括塑料垃圾。农业农村部2019年10月21日发布的新闻显示：目前，全国80%以上行政村的农村生活垃圾得到有效处理；全国已有11个省、区、市通过了农村生活垃圾治理整省验收。但目前，农村垃圾治理仍然存在着治理方法简单粗放、长效机制不完善、偏远地区垃圾遍地等问题。

二、我国塑料垃圾回收水平缺乏统计

我国是塑料制品生产大国，同时也是塑料制品出口大国，出口量远大于进口量。根据中国塑料加工工业协会的数据，我国2019年塑料制品产量达到8184万吨，塑料制品出口量为1424万吨，塑料制品进口量为45.2万吨，塑料制品消费量约为6800万吨，折合人均48千克。根据欧洲塑料制造商协会（PlasticsEurope）统计，2018年世界人均塑料年消费量达到47千克，由此可见，我国塑料人均消费水平处于世界平均水平。

目前，我国还没有建立塑料垃圾回收利用率计算方法，大多采用废塑料回收量除以塑料消费量表示废塑料回收利用率。国际上通行的废塑料回收利用率的计算方法是用废塑料回收量除以废塑料产生量，这样计算方法更符合实际。因为在塑料消费中，占有较大比例的长寿命塑料制品如工程塑料不会在短时间内转变为废物。如果按照国际通行的废塑料回收利用率的计算方法，我国废塑料回收率将由25%左右变为50%左右（见表1）。

由于统计口径的不一致，我国废塑料回收利用水平被严重低估。以欧盟为例，欧洲塑料制造商协会不仅把废塑料材料回收利用统计为回收利用，而且把进入带有余热利用的垃圾焚烧设施废塑料也算作回收利用。根据欧洲塑料塑料协会的统计，2006年欧盟27个国家废塑料产生量2460万吨，回收利用率46%，其中材料回收利用为19%，焚烧利用为28%；到2018年欧盟废塑料产生量2910万吨，回收利用率提高到75.1%，其中材料回收利用为32.5%，焚烧利用为42.6%（见表2）。

△表1 2010-2019年内地废塑料回收率两种计算结果

△表2 2006-2018欧洲废塑料回收利用与处理变化

据日本塑料制品协会公开统计数据，2018年日本废塑料产生量891万吨，有效利用量750万吨，有效利用率达到84%，这一利用率看起来很高，但实际上回收利用的比例也只有23%。日本废塑料主要处理方式是焚烧处理，包括作为燃料进入电厂以及高炉处理合计占比70%，其中7.6%焚烧处理因为没有余热利用而没有统计为回收利用（见表3）。

△表3 2018年日本废塑料处理利用方式统计