吉林双阳：“5个坚持”推动农村生活垃圾分类治理

双阳区位于吉林省长春市东南部，面积1677平方公里，辖8个乡镇（街）、134个行政村、1070个自然屯，农村人口28.3万人，农村日产生活垃圾约140吨。

近年来，双阳区紧紧围绕“建设长春城市副中心”战略目标，把农村生活垃圾治理作为推动乡村振兴的重要突破口，采取社会化措施，在农村生活垃圾分类和资源化利用方面进行了积极探索与大胆尝试，取得比较明显的成效，得到了省市的充分肯定和群众的广泛支持。

一、坚持彻底根治，全面清理非正规垃圾堆放点

按照《关于做好全国非正规垃圾堆放点排查工作的通知》要求，双阳区于2017年开始对辖区内的非正规垃圾堆放点开展调查摸底工作。经排查，全域共发现非正规垃圾堆放点37处。2017年5月，双阳区组织大量人力、物力及机械设备等，对全区37处非正规垃圾堆放点开展了集中整治。2017年年底，所有非正规垃圾堆放点清理完毕，共清运垃圾11万余吨，总投入近1000万元。为建立完善长效管理机制，避免清理的非正规垃圾堆放点出现反弹，双阳区制定了具体的管理办法，强化日常监管工作，对易反弹的垃圾堆放点进行重点巡查，派专人定点监管、设立警示牌、加装防护隔离带、强化宣传教育等，保障清理成果。截至2018年10月，双阳区37处非正规垃圾堆放点全部销号完毕。

二、坚持政企同治，深度做好村庄保洁和垃圾分类

双阳区从2015年开始，探索实施了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾治理模式，真正实现以农村生活垃圾有效治理带动村庄净起来、绿起来、美起来。2018年，按照“政府主导、市场运作、分类治理、四级监管”的指导思想，采取政府购买社会化服务方式，每年投资2550万元与专业环卫企业进行合作，将全区农村村庄及河道保洁、垃圾收运工作市场化运营，实现全域性覆盖。据统计，环卫企业配备保洁员690名（每120户配备1名保洁员）、电动保洁车546辆以及水扫车、打草机、吸污车等机械化设备。环卫企业在村屯设置分类式垃圾桶，派保洁员全天候工作，做好日常保洁、路肩打草、碎砖乱石清理摆放、河湖堤岸的环境卫生等工作。

居家生活垃圾由村民自行分类投放到垃圾桶内，零散垃圾由保洁员骑电瓶车收集到垃圾桶内，再由压缩车统一收运至附近垃圾转运站，完成“户分类、村收集”。区环卫处利用移动式垃圾压缩箱在转运站内收集垃圾，再转运至长春市城市生活垃圾处理中心进行无害化填埋以及焚烧发电处理，完成“镇转运、区处理”，有效推进农村生活垃圾无害化、减量化和资源化治理，从根本上实现农村生活垃圾治理“五有”标准。

2019年1月底，双阳区农村生活垃圾治理工作通过2018年农村生活垃圾治理省级达标验收。双阳区设置垃圾桶2万余个，每10户配备2个不同颜色的垃圾桶，分别装可回收物和其他垃圾，保洁员宣传督促分类投放。同时，为打造绿色环保、技术先进的再生资源回收利用体系，双阳区拟投资2亿元建设长春市双阳区再生资源回收利用产业园区项目，该项目占地面积7.05万平方米，总建筑面积2.37万平方米，包括再生资源回收利用厂房、园区服务中心、交易市场、垃圾转运站、停车场及充电桩等，预计2022年6月投入使用，投入使用后将加快推进双阳区垃圾分类终端基础设施建设。

三、坚持分类施治，统筹做好农村生活垃圾资源化利用

按照吉林省《农村生活垃圾处理技术标准》将农村生活垃圾分为可回收物、惰性垃圾、有毒有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。对于可回收物，以回收利用为主，不与其他生活垃圾混合处理，由环卫企业负责收运后，与再生资源回收利用企业有效衔接。对于惰性垃圾，尽可能利用，无法利用的就地处置或在指定区域铺路填坑，有主的由村民自行解决，无主的由环卫企业负责处理。对于有毒有害垃圾，家庭源有毒有害垃圾暂时随生活垃圾一同处理，待有毒有害垃圾终端处理设施完善后，委托有危险废物处理资质的企业负责处理，区政府给予合理补贴。对于易腐垃圾，双阳区采取社会化运营方式，与吉林省荣园农业服务公司合作，投资1600万元建设8座粪污处理站，每个乡镇1座。目前已建成并投产5座，主要用于农村易腐垃圾与禽畜粪污处理。对于其他垃圾，双阳区暂无生活垃圾终端处理设施，全部转运至长春市城市生活垃圾处理中心进行无害化填埋以及焚烧发电处理。

四、坚持强基保治，切实加强收运处置体系建设

为加大农村生活垃圾收运处置体系建设力度，区政府和环卫企业共同努力，在转运设施建设、设备购买、人员配备等方面，不断补齐短板、提升工作水平。

目前，双阳区已配备压缩车33辆、钩臂车13辆、翻斗车12辆、装载机4辆、挖掘机4辆、其他车辆14辆，共80辆，负责“户分类，村收集”。区政府投资3550万元，新建垃圾转运站8座，扩建垃圾转运站9座，采购移动式垃圾压缩箱40台、车厢可卸式垃圾车12辆，20座转运站覆盖全区8个乡镇（街），日转运能力达500吨，由区环卫处负责“镇转运，区处理”。同时，双阳区启动智慧环卫系统，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术手段，实现远程、实时、精细的智能化管控，实现了农村生活垃圾日产日清，让农村人居环境真正“净起来”。

五、坚持长效长治，建立健全运行维护长效机制

为全面推进农村生活垃圾分类与资源化利用工作，建立健全长效运行管理机制，提高环卫市场化运营服务质量，双阳区成立由区政府主要领导为组长，分管副区长为副组长，各相关部门、各乡镇（街）负责人为成员的农村生活垃圾治理考核工作领导小组，负责统筹推进和指导全区农村生活垃圾治理考核工作。区考核领导小组下设办公室，办公室主任由区城市管理行政执法局局长兼任，负责全区农村生活垃圾治理考核的具体指导、综合协调、组织实施、督查考核工作。各乡镇（街道）、行政村、屯委会成立相应考核领导小组。2019年2月，双阳区制定《双阳区农村生活垃圾治理考核办法》，全区农村生活垃圾治理考核领导小组授权小组办公室，联合区相关部门，采取“明查、暗访、民调”相结合的方式，每季度对乡镇（街）政府的监管情况进行考核。领导小组办公室、各乡镇（街）、行政村、屯委会充分利用“1+3+X”农村基层治理模式，采用“屯日检、村周检、乡月检、区抽检”相结合的方式，对服务企业的服务质量、企业管理等方面进行考核。建立百分制考评奖惩工作机制，既把对乡镇（街）监管考评结果作为年终绩效考评的重要参考，又把运行成效的结果作为奖补资金拨付及核定服务费用的依据。通过这种双向制衡、双向引导，全面增强了乡镇（街）与企业的积极性，确保了农村生活垃圾治理运行规范化、处理科学化、监督常态化。

双阳区通过农村生活垃圾治理购买社会化服务的稳定运行，134个行政村生活垃圾得到有效治理，农村人居环境得到明显改善，为省市农村生活垃圾治理贡献了双阳力量。