改善农村人居环境工作规划

工作规划

为贯彻落实市委、市政府开展改善农村人居环境工作的部署，打造干净整洁的农村环境，持续改善全镇人民的生活条件，提升群众幸福指数，根据市县工作安排，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定从2020年开始，力争经过5年努力，改善优化农村生产生活环境，为农民群众建设一个干净、卫生的生活家园，实现我镇农村面貌历史性的新变化，全面提升广大农村群众的生活质量。

一、总体要求

(一)指导思想

当前，广大农村普遍存在危、脏、乱、差现象，严重影响了农民群众居住环境和生活质量，广大农民群众对此反映强烈，改善生存生活环境愿望十分迫切，为此，在全镇开展改善农村人居环境工作非常必要。改善农村人居环境工作要以推进全面建成小康社会为目标，以建设美丽乡村为导向，与全镇开展的“美丽乡村、美好乡风、美好家庭、美善人生”四美乡村建设相结合，在全镇农村深入开展以保障农村住房、饮水、用电安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌为主要内容的农村人居环境整治工作，使群众过上文明、舒适、便捷的美好生活。

(二)基本原则

坚持科学谋划，分类指导，按照改善农村人居环境的总体要求，循序渐进，按照农村人居环境治理的阶段性规律，有序推进农村人居环境治理;坚持农民主体、尊重农民意愿，广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权，创新工作机制，通过持续不断努力，全面改善农村人居环境条件。

(三)目标任务

从2020年开始，全镇所有村庄进行一次积存垃圾清除活动，在此基础上建立村庄保洁制度，完善垃圾和污水处理设施，美化村庄面貌，每年建设一批达标村和示范村。

到2020年，全镇所有行政村及社区都要达到环境净化的省级农村人居环境达标村标准，100%达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示范村标准，农民普遍住安全房、喝干净水，大部分村庄干净整洁、道路畅通、生活便捷，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村试点。全镇已启动新型农村社区要率先示范，全部按照省级农村人居环境示范村标准建设。

二、重点工作和基本要求

(一)保障农民住房、饮水、用电安全

建立农民基本住房安全保障机制，加大投入力度，加快改造步伐，尽快解决农民住房存在的破损、漏雨等安全隐患，让农民住上放心房。引导农民提升农房节能性能和居住功能。大力实施农村饮水安全工程建设，有关村要按照国家安全饮水规划，加快进度，到2020年底之前完成剩余人口的饮水安全任务。有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。推动农村家庭改厨、改厕，大力发展户用沼气和规模化沼气工程，有条件的地方推广使用天然气、液化气等清洁能源。

(二)净化环境

加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。推行农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，镇区周边农村垃圾污水治理纳入城镇治理体系。组织实施镇村清洁工程，清洁家园，清洁水源，清洁田园，实现“三无一规范一眼净”目标。即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。生活垃圾采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式处置。工业生产垃圾、建筑垃圾实行“谁产生谁负责清运、处理”的办法。要彻底取缔村镇主要街道、重要部位影响群众出行、生活、生产和村容村貌的占道经营、店外经营、马路市场。彻底清理拆除破损及污乱广告，匾牌进行规范化管理。要坚决依法拆除有碍交通、有碍观瞻的违章、违规建筑，取缔一切私搭乱建行为。加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除农村违章建筑，规范农业生产废弃物和秸秆回收利用，做好畜禽粪便无害化处理。

(三)硬化道路

积极争取“乡村畅通”工程，完善农村公路村村通、连村道路建设。做好村内主次街道硬化，有条件的村庄实现通组通户道路硬化，并做好道路的维修、维护工作，不出现坑洼路况，保证道路平整。

(四)美化村庄

在搞好环境整治基础上，积极开展村庄绿化美化亮化，提升村庄整体形象。示范村要本着因地制宜、适地适树、高品位、高标准布置绿化，体现生态美、主体美、多样性，发挥好示范作用。其他村庄要量力而行，以房边、村边绿化为重点，开展街道、庭院绿化，有条件的村打造绿化景观街道。推广使用太阳能等各种节能路灯，合理安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。抓好农村河道综合治理，改善农村河道水环境。加强农房、院落等传统风貌的整治，保护和修复井沟渠等乡村要素。实现村庄整体风貌与自然环境相协调。规范整合临街建筑墙面，使其成为宣传新农村、新文明、新风貌、健康向上的宣传阵地。干线公路两侧可视村庄要实现墙体美化。其它有条件村庄也要开展墙体美化。

(五)提升文明

与我镇开展“美丽乡村、美好乡风、美好家庭、美善人生”四美活动相结合，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以“星级文明户”、文明集市、文明村镇创评为主要内容的“三评”活动为载体，广泛开展身边好人评选、道德评议会、道德教育文化墙、村规民约、红白事理事会、“最美家庭”评选、“邻里守望”志愿服务、文化体育活动等形式多样的文明创建活动，着力改善群众居住环境，培育乡村文明新风，提高家庭生活品质，唱响农民人生追求，从人居环境延伸到精神文明，全面改善农村面貌。

三、实施步骤

改善农村人居环境工作分为三个阶段，即全面整治阶段、重点提升阶段和巩固完善阶段。

(一)集中整治阶段(2020年1月-2020年9月)

动员全镇上下，集中一个月时间，打一场清理积存垃圾、治理污水横流、杂草丛生、杂物乱堆、马路市场为主要内容的改善人居环境的“突出战”和“歼灭战”，实现人居环境明显改善，为全面改善人居环境和开展创建达标村、示范村奠定良好基础。通过集中整治达到“三无一规范一眼净”的目标。

围绕“三无一规范一眼净”目标，在集中整治的基础上，全镇所有村庄继续开展清理垃圾、杂物以及其他有碍观瞻物的活动，10月底前建立保持人居环境整洁的长效机制。

S303、大西环到垃圾处理厂路沿线村庄作为重点，以更高的标准、更严的要求，开展环境整治工作，提前启动示范村建设，率先打造一批人居环境示范村。

1、整治单位：全镇29个行政村。

2、整治职责：以村为单位，实行镇领导包村制度，村支部、村委为责任主体。

3、时间要求：1月20日前各村制定工作方案，村领导签字后上报镇政府;年底前完成整治任务。

(二)重点提升阶段(2020年10月-2022年l2月)

从2020年10月起，在全镇全面开展农村人居环境达标村、示范村创建工作。

(1)2020年工作要求：主干道两侧村庄进一步建立健全垃圾清运、卫生维护的长效机制，在此基础上开展示范村创建活动。

(2)20**-20**年底工作要求：全镇全面启动示范村和达标村创建活动，到20**年争取全镇所有行政村建成达标村，80%以上建成示范村。

(三)巩固完善阶段(20**年1月-20**年1月)

开展美丽宜居乡村建设。在巩固完善农村人居环境治理成果的基础上，选择一批重点村，完善基础设施建设和社会事业建设，加强基本公共服务，建设一批各具特色的美丽宜居村庄。

四、工作机制

(一)科学规划，落实任务。

遵循生产方式决定生活方式的规律，立足自然资源、环境条件和发展基础，按照产业、村庄、土地、环境、公共设施配套规划五规合一的要求，每个行政村都要明确各自的建设任务，逐项落实推进。对发展壮大的村庄，明确长远目标和年度计划，开展净化乡村环境、硬化农村道路和美化村庄面貌全面整治工作，并统筹安排基础建设;对已启动新型农村社区建设的被整合村庄，主要开展净化乡村环境的单项整治工作。

(二)因地制宜，分类指导。

突出重点，分类推进全镇改善农村人居环境工作。以镇区、公路沿线村庄作为改善人居环境整治工作的重点，着力净化环境，全面清理各种垃圾，加快改厕改厨改圈改水步伐，集中打造一批人居环境示范村、达标村。镇政府所在地按照城市标准进行改造、加快城乡一体化发展。

(三)量力而行，循序渐进。

紧密结合各村情况，从实际出发，量力而行，分期分类提出整治办法，有序推进人居环境综合整治，避免搞大拆大建、不顾经济条件盲目花钱，避免搞形式主义、干劳民伤财之事。按照全面整治、重点提升、巩固完善三个阶段的工作部署，制订好工作方案，谋划好工作步骤，明确任务，细化责任，扎扎实实推进各项任务落实。

(四)建立机制，加大投入。

坚持政府主导、农民主体和社会参与相结合的原则，拓宽资金投入渠道，建立多元化资金投入机制。一是把改善农村人居环境工作纳入公共财政覆盖范围。二是建立有效的引导和激励机制，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士以及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与。三是充分发挥一事一议财政奖补资金激励引导作用，进一步改善农村人居环境，通过民办公助方式，逐步建立“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充”的村级公益事业建设新机制。

(五)建管并重，注重长效。

在不断完善基础设施建设的基础上，按照逐步实现城乡管理一体化发展要求，加强村庄基础设施建设和环境卫生维护管理。做到有制度、有资金、有人员。镇政府对已经建成的农村生活污水、生活垃圾收集、处理系统进行统一管理。采取财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合等方法，抓好村庄道路、供排水、垃圾和污水治理、沼气、卫生保洁等公用设施运行、管理、维护工作。通过市场机制培育专业化的运营管理维护队伍，提高运营管理维护人员素质。

五、保障措施

(一)切实加强组织领导

建立**镇改善农村人居环境工作领导小组，负责全镇改善农村人居环境工作，各村支部、村委是所辖区改善农村人居环境工作的责任主体，主要领导要亲自抓、部署，明确专职人员抓工作落实。充分发挥镇包保领导推动建设，村两委班子实施建设，农民群众参与建设的积极性。

(二)加强宣传引导

充分发挥宣传车、广播、发放倡议书等手段，采取多种形式广泛宣传，营造社会上下广泛关注农村人居环境整治的浓厚氛围，形成政府主持引导、群众自主建设和社会积极支持的工作局面。积极宣传卫生健康知识，引导农民改变乡村生活陋习，培育健康生活新方式。组织开展必要的卫生户、星级文明户等文明创建活动，倡导农村精神文明新风尚。要及时挖掘改善人居环境工作中的好典型、好经验，通过新闻媒介互相交流、相互学习，在全镇营造一个浓厚的建设氛围，形成全社会共同关注、共同支持、共同参与的良好工作局面，把改善农村人居环境工作不断推向前进。

(三)强化督导考核

镇党委、镇政府将改善农村人居环境工作纳入绩效考核内容，按照县委、县政府制定的考核办法，加大督查力度，推动各项工作落实。采取督查、暗访等办法，重点对达标村和示范村进行检查，建立季观摩评比、年全面考核的督查考核机制，依据目标完成情况和整治效果，每年确定一批农村人居环境达标村和示范村，对工作先进的示范村和达标村进行奖补，并对推进工作进度快、成效好的村进行通报表扬。对工作进度慢的村通报批评。

**镇人民政府

2020年1月19日

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