政策解读 | 生物质发电新政究竟“新”在哪里？

近日国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号，以下简称“实施方案”）。生物质发电新政的出台，引起了社会各界高度关注。应部分会员企业和金融投资机构要求，中国产业发展促进会生物质能产业分会结合行业自身特点和生物质能产业发展趋势，就实施方案谈谈协会的理解与认识，供各方参考。

一、新政出台背景

为进一步完善细化《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号)和《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建〔2020〕5号）有关要求，同时结合2020年8月20日习近平总书记在“扎实推进长三角一体化发展座谈会”上对推进城乡有机废弃物处理利用的重要指示，三部委基于深入推进我国生态文明建设，提升城乡有机废弃物能源化利用水平，促进生物质发电（含农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电和沼气发电，下同）行业健康高质量发展，经深入研究，广泛征求社会各界意见后，出台了该实施方案。

二、实施方案总体思路

以收定补。“以收定支，收支平衡”将是确定年度补贴规模和项目建设规模首要把握的原则。无论如何配置项目资源，“以收定补”这条红线不能跨越。

新老划段。为保持产业政策的连续稳定性，避免新政对2020年1月20日（“财建〔2020〕4号文”和“财建〔2020〕5号文”发布之日）之后已投运和在建项目的冲击，三部委以2021年1月1日为新老政策的分界点，同时也为已核准但未开工项目留出了一定的决策思考期。

标本兼治。实施方案既考虑到当前已建在建项目如何获取电价补贴，同时又为“十四五”期间行业如何发展指明了方向，给行业以明确预期。

多元利用。在大力发展农林生物质热电联产项目基础上，鼓励生物质能因地制宜，走多元化、非电、和高附加值利用路线。

市场方向。充分发挥市场在项目资源配置中的决定作用。政府在正确处理好城乡有机废弃物能源化利用过程中社会公共服务属性与商品属性间的关系基础上，市场能解决的问题均交由市场处理。

明确责任。根据中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》和《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕13号）精神，城乡各类废弃物的污染防治为地方事权。既然生物质能利用属地方事权，为明确其主体责任，“十四五”期间，国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。

平稳有序。为避免产业发展“急刹车”和“一刀切”，新政采取循序渐进、逐步深入方式，始终把行业健康、平稳、有序发展放在首位考虑，给生物质发电企业更多的政策调整适应期。

三、今年新增项目补贴分配方案

补贴总额：2020年生物质发电新增项目中央年度补贴额度为15亿元。

申报条件。须纳入国家及省级有关规划；污染物排放达标；2020年1月20日（含）之后项目全部机组并网投运；若是垃圾焚烧发电，项目所在城市已实行垃圾处理收费制度；企业须自我信用承诺。对不诚信者将纳入国家征信体系，将影响企业的投融资和日常经营活动。

如何申报。各省按月组织企业申报（2020年8月底之前符合条件的项目可一揽子申报）并负责初审；有关部门组织国家可再生能源信息中心对地方申报项目进行复核。对信息不实项目，直接取消补贴资格。

排序规则。按项目全部机组并网时间（注意，排序并网时间以项目最后一台机组并网时间为准）由先到后进行排序，先投先得，直至今年15亿补贴额度全部分配完毕。未纳入今年中央补贴规模的已并网项目，结转至次年继续按投运时间排序。

项目补贴额度测算。对于农林生物质发电和沼气发电，将根据上一年度项目所属行业平均上网小时数和项目所在省份中央财政度电补贴强度等条件，测算项目所需补贴额度。对于垃圾焚烧发电，则根据项目年入厂垃圾处理量、吨垃圾补贴电量（280千瓦时）和所在省份中央财政度电补贴强度等条件，测算项目所需补贴额度。该额度仅用于项目所需补贴测算，不作为实际补贴资金发放依据。

据协会测算，今年上半年投运的151万千瓦生物质发电项目（农林生物质发电57万千瓦、垃圾焚烧发电86万千瓦、沼气发电8万千瓦）在符合申报条件前提下，将可能率先获得电价补贴。