荆州市荆州区：“厕污”共治四轮驱动解“四难”

湖北省荆州市荆州区地处江汉平原腹地，人口多、密度大，水网密布，农村改厕任务重。近几年来，荆州区把农村厕所革命作为实施乡村振兴战略的一项重大民生工程，坚持党建引领，充分发挥农村基层党组织宣传动员和党员干部的示范带动作用，大力推进农村改厕，着力改善人居环境，探索出了将农户生活污水收集并入管网，厕所粪污并入化粪池、片区微动力集中处理的“三部曲”，实现了专业化收集，产业化运用，智能化管理的模式，形成了粪污收集处理、粪渣堆肥还田、废水就近利用的“厕污共治”新机制。

“三到位”迎解入厕难

责任落实到位。落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，一把手既挂帅又出征，常务副区长主抓负总责、分管农业的副区长具体抓落实，抽调7名工作能力强的同志组建专班，集中办公、细化分工、责任到人。与各镇、村书记签订目标承诺书，定期召开联席会议进行督办调度，层层压紧压实责任。建立区“四大家”领导领办、科局帮扶、各镇主责的联点共建机制，形成了“1+5+N”同频共振协调推进的工作格局。

资金保障到位。出台奖补办法，区财政拿出1.57亿元，设立包括“三项革命”、美丽乡村等在内的人居环境奖，充分发挥政府资金的引导作用；打出组合拳，整合各类涉农资金近3亿元，充分发挥项目资金的聚合效应。筹资3000万元，试点示范用于生活杂排水、污水治理等环境整治项目。

群众发动到位。改厕难，改卫生习惯更难。坚持将“革陋习，拆旱厕”作为突破口，利用横幅标语、倡议书、村村响广播等各种媒介，通过“屋场夜话”、“马山民歌”等形式宣传发动，做到“三个讲清、三个算好”，即：讲清政策算好成本账，讲清健康知识算好收益账、讲清生活品质算好面子账。近三年来，群众自发拆除旱厕430个。

“三统一”破解建改难

统一建改模式。全区统一制定适用的改厕施工手册，逐镇对施工队伍进行严格的施工培训，统一实行岗前培训和持证上岗制度。统一打造样板户厕，全区每个村建一个样板户厕，供施工单位学习观摩，按照“三定三不定”方式，即：定采购方式，不定品牌样式；定改造标准，不定改造模式；定施工材料，不定施工队伍。全域推进,村组按“菜单”统一采购、集中配送，统一组织机械力量施工，户均节省成本500多元。

统一台账模板。按照“数据清楚有来源、资金拨付有依据、检查督办有照片、问题整改有清单”的标准，坚持逐户登记、整村收集、镇域汇总、全区锁定的原则，建立统一标准、上下对口的基础数据库，完善区、镇、村三级农村改厕资料台账，确保各级检查时，能拿得出，看得清，说得明。

统一验收模块。出台严格的验收标准和办法，建立由区级主管部门、镇、村、党员群众代表、属地卫健部门、监理单位、财务等多方参与的联合验收机制，采取以村、镇为单位申报，分层分类分片按照村自查、镇初验、区验收的程序，整村逐户测评打分，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，验收不合格的不能拨付资金，严把验收关。

“三集中”化解管护难

集中收集，实现专业化。聘请第三方企业，承包全区厕所粪污处理业务，实现粪污统一抽取、集中处理。目前正在开发信息化系统，对已改造厕所统一编号，根据户主姓名、联系电话、报抽报修情况等信息生成二维码。便于农户通过电话、二维码、微信公众号等渠道提交改厕需求，管护公司实时接收并及时处置。

集中运用，实现产业化。将农村厕所粪污与有机肥生产、绿色农业种植、电商平台推广相结合，处理过的粪污生成有机肥销售给签约种植大户用于发展生态农业，通过电商平台帮助种养大户推广销售有机农产品，构建“厕所革命+有机肥生产+生态农产品基地+电商推广”完整产业链，逐步形成生态绿色良性循环体系。

集中管理，实现智能化。应用现代科技手段，着手开发数字化信息监管系统，初步建立农村改厕信息资源库，拟将全区所有厕所改造数量、位置等基础信息及专业管护队伍、有机肥料销售等情况录入监管平台，实现实时监控调度和对接。目前全区微动力处理站能够进行全程可视化监管，实现智能化管理。

“三结合”力解共治难

全区按照“村里村外不见垃圾、房前屋后见缝植绿、粪污分离同步治理、清洁家园人人出力”的总体要求，把厕所革命与农村生活污水、垃圾治理同步规划、同步推进、同步实施。

与党建引领结相合。扎实开展党建红色“三带”等活动，涌现出马山镇“老党员志愿者服务队”，菱角湖管理区“户联洁联评”，八岭山镇“巾帼志愿在行动”等好做法，形成了全民动手、全民参与、全面共治的氛围。

与美丽乡村建设相结合。把厕所革命作为美丽乡村评选的一项重要指标，把改建农户卫生厕所作为五美庭院建设重要突破口，集中开展垃圾清零、家园清洁行动，逐步推广垃圾分类收集，动员群众收拾房前屋后，整改院内院外。

与发展庭院经济相结合。把原来厕所位置的空地利用起来修庭院、建花园、栽果园，共种果树30多万株，大力发展庭院经济；通过“三乡工程”，发挥“美丽+”功能，发展了100多家农家乐，兴办了100多个农村电商，规划建设了2个田园综合体，打造马山民俗文化，发展乡村旅游，变美丽环境为美丽经济。

通过近几年来持续治理，目前荆州区农村卫生厕所普及率达86.7%，到2020年底将达到95.3%。85%的农户实现了“厕污共治”，农村黑臭水体得到根本性治理，农村面貌焕然一新，“清洁”成为“荆州新名片”，“干净”成为“荆州新印象”。