昌邑市探索农村改厕后续管护路径

农村改厕“三分建、七分管”，维护管理是保证改厕效益的关键。近年来，山东省昌邑市为解决农村改厕后续管护机制不健全、标准不统一、维护不及时，粪便乱倒污染环境等问题，坚持建管并举，创新管护模式，将农村改厕与后续管护工作同步推进、同步实施，着力抓好维修清运、粪便处理、监管运行等三个关键环节，借鉴城乡环卫一体化“昌邑模式”，打造了标准化、规范化、制度化的农村改厕后续管护“昌邑路径”。

一、农村改厕的基本情况

近年来，昌邑市认真落实上级关于农村改厕工作的部署要求，把改厕作为改善农村人居环境、提高群众生活质量的重要抓手，因地制宜、整村推进，精心施工、科学管护，取得了良好成效。自2016年以来，投资5500余万元，完成统一改厕5万余户；积极组织开展改厕“回头看”，对5736户改厕工作进行了规范提升；启动农村公共厕所建设，8月底将全面完成117个300户以上自然村农村公厕建设任务；今年对13175户改厕进行了扩面改造，实现“应改尽改”。推进过程中，深刻认识到农村改厕“三分建、七分管”，做好后续管护是关键。昌邑市坚持建管并重，创新管护模式，搞好建管衔接，突出抓好维修清运、粪便处理、监管运行三个关键环节，切实做好农村改厕“后半篇文章”，打造了整体规范、提质提效的农村改厕后续管护“昌邑路径”。

二、农村改厕的主要做法

（一）创新维修清运模式

一是解决“有人管”问题。实行市场化运作，由运营企业（康洁科技集团）中标参与管护运营，在全市10个镇街区建成16个管护服务站，与城乡环卫一体化模式有机结合，组织40余名环卫管理人员进行专业培训，兼任改厕后续管护人员，并配备专职维修及清运队伍，提升专业化管护水平。

二是解决“效能低”问题。由运营企业投资200万元，按照每2000户配备1辆吸粪车的标准配齐25辆吸粪车，为每名运维人员配备智能手机，每人负责10-15个村庄报修报抽工作，管护人员根据各村报修报抽情况，合理安排、科学调度，确保维修清运及时，保障群众改得顺心、用得舒心。

三是解决“资金难”问题。建立多元化投入机制，按照“政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹”相结合的原则，多方筹集改厕后续粪便抽运资金，破解资金难问题。市镇两级财政每年每户各补助30元，运营企业每年免费为改厕户抽运粪便2次，切实减轻群众负担。

（二）创新粪便处理模式

一是借助专业污水处理企业进行综合处理。按照“试点先行、分步推进、全面实施”的原则，在柳疃镇姜家寨村、西付村和卜庄镇姜泊村开展农村污水处理一体化试点，采取“一村一站”模式，由中信环境技术有限公司投资建设运营污水管网和污水处理站，对农村污水和改厕后续粪便进行综合处理，做到出水水质达到城市景观用水标准。项目采取BOT模式建设，共投资1000万元，建设污水处理站5座，铺设污水收集管网2.5万米，日可处理污水250吨，于2018年底投入运营，成效较好。

二是建设粪便处理站及沼气发电工程进行减量处理、资源化利用。由政府投资500余万元，在各镇街区建成16座粪便处理站，并全部交接至康洁科技集团运营管理，对清运后的粪便进行无害化减量处理。与潍坊丰瑞农业科技公司合作，建设粪便资源化利用项目，对减量处理后的粪渣实行再次处理加工，实现经济效益、环境效益、社会效益共赢。

（三）创新监管运行模式

一是强化齐抓共管。实行农村改厕联席会议制度，并相继出台《昌邑市农村改厕后续粪便处理实施意见》《昌邑市健全完善农村改厕后续管护长效机制的实施意见》等文件，细化任务、明确分工、压实责任，构建起“政府补助引导、部门分工管理、镇街区组织实施、企业主体运营、群众广泛参与”的工作格局，形成全市上下共同维护改厕成效的良好氛围。

二是强化制度约束。按照“边建设、边运营、边完善”的思路，结合农村改厕后续管护运行情况，围绕建设、管理、维护、抽运、利用等各环节，建立完善相关工作制度、流程标准和考核办法，让后续管护各项工作有章可循。

三是强化科技支撑。依托康洁科技集团现有智慧环卫平台，投资40余万元，建设农村改厕后续管护智能化监管平台，各镇街区同步建设监管平台，并与潍坊市级平台联网运行，实现市县镇三级联网、互联互通、同步监管。由运营企业为所有粪便清运车辆配备GPS、视频监控等设备，为粪便处理站配备液位传感等设备，实现了数字化、智能化监管，有效杜绝了私拉乱倒、二次污染等问题。

四是强化督导考核。把农村改厕后续管护工作纳入市直有关部门单位及各镇街区年度考核，市农村改厕工作联席会议办公室制定农村改厕后续管护考核办法，成立三个督导组，定期对各镇街区及运营企业工作开展情况进行测评考核，确保农村改厕后续管护工作有序开展。

五是强化宣传引导。在进村入户发放“明白纸”宣传的基础上，同步告知农户使用方法、注意事项、维修清运等内容，引导群众正确使用和维护改后厕所。同时，畅通监督渠道，建立信息公开公示制度，设立监督服务电话，接受群众监督，让改厕工作不断规范化、透明化。

三、农村改厕的工作成效

一是提高了农户改厕积极性。通过健全农村改厕后续管护机制，解决了农户改厕的后顾之忧，激发了群众参与改厕工作的积极性和主动性。在今年改厕过程中，各镇街区通过召开会议、广播宣传、张贴标语、印发资料、进户宣传等方式，与群众细算改厕的经济效益、健康效益和环保效益，大力宣传农村改厕工作的目的、意义及作用，推动了改厕工作的顺利进行。目前各镇街区改厕工作正如火如荼地进行中，广大村民改厕热情高涨，由“要我改”变为“我要改”，主动参与到改厕工作中，各镇街区、村（社区）通过看现场、督进度、找差距，营造了比学赶超的浓厚改厕氛围。

二是推动了改厕规范升级。健全改厕后续管护机制与改厕“回头看”工作同步开展，对不达要求的5736户改厕户进行了规范提升，并组织对自行改厕户进行逐一排查，并按照上级改厕施工规范，进行提升达标，进一步提高改厕比例，达到“应改尽改”；顺利完成了16座后续管护站、后续粪便处理站的建设工作，并已全部交接运行，将自行改厕提升达标户一并纳入后续管护范围，进一步提升了群众满意度。

三是改善了农村人居环境。通过发放“明白纸”，引导群众正确使用改后厕所，养成了良好的如厕习惯，提高了文明程度；通过对粪便统一清运、集中处理，避免了粪便私拉乱倒二次污染，改善了农村生态环境。