创新废弃矿山综合治理 激发东北老工矿区活力

巨大的矿坑内，随着最后一辆赛车冲过终点线，中国汽车运动2020赛季首场国家A级赛事——中国汽车场地越野锦标赛阜新站圆满结束。赛场坐落于辽宁阜新市新邱露天矿的废弃矿坑内，赛道利用原有地形地貌和曾经的煤矿生产作业路改造而成，废弃工矿区的修复治理和新产业的建设同步展开。

为了同时解决生态修复治理的资金来源和资源枯竭型地区经济转型问题，辽宁省、阜新市、新邱区各级党委、政府创新思维、大胆尝试，采用“政企合作、产业先行”的开发式综合治理模式，将政府的资源优势与企业的市场主体优势、技术创新优势有机结合，践行绿水青山就是金山银山理念，在充分尊重市场规律的前提下建设阜新百年国际赛道城，实现废弃工矿区生态修复治理和开发利用良性循环。

科技创新变废为宝

65岁的郑百里小时候就住在露天矿旁边，每晚都在电镐的轰鸣声中入睡，长大后他成了一名矿工，直到2005年海州露天矿停产，他提前退了休。“煤是矿区的支柱。煤没有了，我们不知道还能干点什么。”过去的15年，郑百里眼中的矿区只剩下一个又一个深坑，一堆又一堆煤矸石，满眼寸草不生，看不到一点希望。2018年11月，家门口的矿坑内举行的试验赛让他看到了希望。从那场比赛开始，他拿起相机，每天行走于24平方公里的废弃矿区之间，记录家门口发生的变化。

阜新是中国最典型、最具代表性的资源型城市，因煤而立、因煤而兴，是共和国最早的能源基地之一，巅峰时期，仅海州矿的年产量就占据全国总量的10%以上。从上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，城市陷入了“矿竭城衰”的困境。2001年12月28日，阜新被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。新邱区是阜新百里矿区挖出第一锹煤的地方，百余年的煤炭开采给新邱区留下了长5公里、宽3公里、深100米的矿坑，还有高达40米、占地700公顷，总计存量5亿立方米的两座煤矸石山。

为了解决环境污染和劳动力就业问题，阜新市、新邱区的干部、群众做出过很多努力。2010年9月，阜新市政府设立“再生资源循环经济产业基地”，以煤矸石、粉煤灰和煤化工废渣为原料，开展资源综合利用，重点发展新兴建材产业。新邱区引进采用一次码烧隧道窑技术制砖的企业，成功研制出完全采用煤矸石、粉煤灰为原料的先进制砖工艺，创造出了“制坯不用土，烧砖不用煤，造纸不排水，发电靠余热”的煤矸石高效利用的“新邱模式”。目前，新邱区已有新型隧道窑建材企业18户，生产线26条，年产18亿块标砖，年消耗煤矸石500万立方米。但面对5亿立方米的存量，“吃干榨尽”的处理速度相对缓慢。

2018年6月，中科盛联在新邱区成立转型试点环保科研基地，利用创新科技提出了“固废变资源”的思路——通过预处理中心的筛选、分离，国家目录中被列为“固体废弃物”的煤矸石变成了可利用的资源。特别是加入中科盛联的土体稳定剂后，煤矸石可替代传统砂石料，用于修建道路水稳层，降低成本，真正做到“变废为宝”，并实现“就地处理”。2020年3月18日，新邱区煤矸石综合处理1、2、3号基地项目陆续开工，总投资5.4亿元，年处理煤矸石2500万立方米。目前预处理已试验性生产，用煤矸石制作的水稳料应用于阜新市道路建设。

理念创新产业先行

在带领技术团队详细调查矿区灾害的过程中，中科盛联总工程师金跃群博士萌生了利用矿坑原有地形地貌和生产作业路建设赛道的想法。经过详尽的调研和论证，阜新百年国际赛道城项目正式启动。

赛道城项目的创新在于首先锁定产业发展目标，依据目标编制治理和修复方案，方案服务于产业发展目标。在此框架下，利用工矿废弃地建设赛道，依托赛道发展赛事、体育经济与汽车后市场产业，形成以赛道为载体，赛事为核心，集文化旅游、生态居住、配套服务等多功能于一体的产城融合生态示范区，并持续发展。

“产业动力使矿山环境治理成为可能；科学规划保证环境治理和资源利用可持续；公司化运营确保灵活高效地实现目标。必须是规划、建设、运营同步展开，要走出阜新百年国际赛道城的创新模式。”中科盛联董事长吕东平表示。

目前中科盛联已与阜新市、新邱区以混合所有制形式，采取PPP模式共同分期推进赛道城建设。项目基础设施总体投资约120亿元，拟分3期建设，计划用时4至6年，拉动其他发展投资约380亿元。项目总体投资预计500亿元，规划常住人口8-10万人，预计提供约2-3万个就业岗位。

随着生态修复和基础设施建设的逐步推进，阜新百年国际赛道城将充分发挥赛事经济的触媒效应，吸引更多社会资本进入，并以此反哺新兴产业发展，从而实现资源枯竭型地区经济创新转型发展。

利用废弃矿坑建设赛道是世界首创。不仅有效消除了治理区内堆矿崩塌、地裂缝和地面塌陷等地灾隐患，还使区内2个街道、5个村远离地灾威胁。以举办赛事为契机，新邱区对城区进行了全面改造，新增绿化面积7万平方米，新建和改造文化主题公园10个，对全区城乡环境进行综合整治，让新邱居民切实感受矿山生态修复治理带来的成效。

除了生活环境的改善，赛事经济带来的产业转型效应也逐渐展现。政府做“推手”，企业善作为，招商常态化，市场被激活。赛道城已成功举办8场赛事，接待观众20多万人次。赛事直接拉动新邱区服务业提升，并辐射周边县区，形成以赛道城为中心的经济圈。截至2020年7月末，赛道城累计签约赛车俱乐部、新能源汽车、无人驾驶技术、新型消费电子、航天大数据、通用航空、5G新基建、教育培训、文化娱乐、餐饮住宿等相关产业项目150余个，涉及22个门类，资源枯竭型地区经济创新转型的新路径不断向前延伸。

路虽远，行则将至。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，通过创新科技的应用和勇于创新的思维，阜新市新邱区为资源型地区创新转型发展闯出一条新路，其创新模式可以在全国因地制宜推广应用。