多地亮出“首罚” 剑指垃圾分类！变废为宝还需三方发力

【中国环保在线 固废处理】随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，生活垃圾产生量迅速增长，已经成为新型城镇化发展的制约因素。垃圾分类分为四个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。其中分类投放作为环节至关重要。
近期，北京东城区对一家餐饮企业没有按要求做到垃圾分类，开出罚单，这是东城区全面推行垃圾分类以来开出的首张罚单，日前，厦门、广州黄埔区等地也相继开出首张罚单。推行垃圾分类，多地开出罚单，强化垃圾重要性在哪里？难点在哪？如何深入推进？10月29日晚，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山和财经评论员万喆，做客《央视财经评论》演播室，进行解析。
垃圾分类难在哪里？
杨宏山：垃圾分类处理是短板
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾分类，对家庭来讲是一个小问题，但对于城市来讲是一个大问题，生活垃圾快速增多的情况在很多大中城市普遍存在，必须要解决。过去垃圾分类已经喊了多年，但效果并不显著，因为垃圾分类是一个链条，先是垃圾的投放，然后是垃圾的收集、运输和处理，如果垃圾的处理环节不能有效跟上，分类本身的效果就会打折扣，所以垃圾分类的关键是处理，而处理是现在的短板，这方面亟待跟上。
万喆：该罚的不只是终端个体循环再利用需要提升效益
财经评论员万喆：垃圾分类是循环经济中重要的一部分，业界称垃圾是被放错了地方的资源，循环经济有一部分是要焚烧，焚烧可以产生能源用于发电，另外一部分可以回收，这一部分回收资源又被再利用了这才叫循环经济。终端个体如果能够很好地进行垃圾分类，实际上就降低了开始搜集这些东西的成本，垃圾填埋堆成山，说明循环经济的目的没有达到，在这种情况下，该被罚的仅仅是终端个体吗？
新闻链接：2017年3月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
垃圾分类如何变废为宝？
杨宏山：垃圾要减量财政要增量
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾处理分类的问题，一些发达国家的经验是在垃圾的收集处理中，由政府、企业和个人三方合作，一方面个人要进行分类，第二个方面企业要进行运作，第三个方面政府财政要进行相应的支持和补贴。
万喆：社会企业政府三方要共同发力
财经评论员万喆：垃圾分类是一个经济现象，而且也要和经济发展水平相适应，日本在上个世纪70年代工业化进程达到了一个顶峰的时候就发现污染比较严重，所以后来通过立法加以约束。我们现在的经济发展阶段，要政府、企业、个人三方一起合力、协同推进。比如，现在生活中快递是一个较大的产生垃圾的行业，去年主管部门对此提出了要求，有一些快递公司也在响应，这是三方的共识，在经济发展水平以及技术方面都有支撑后进一步来推进。
垃圾分类如何再提速？
杨宏山：运用经济手段从大城市核心区域试点
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：奖和罚作为一个引导机制可以，但要树立垃圾分类的意识，需要在城市尤其是特大城市的核心区实行经济杠杆来调节和引导。生活垃圾在大城市功能核心区的压力是大的，因为这个地方人口密集，而且对环境的要求品质高，在这种情况下可以考虑试点引入市场机制，也就是垃圾收费的机制。
万喆：做好垃圾分类要做到便利化精细化经济化科技化
财经评论员万喆：垃圾分类要做到便利化、精细化、经济化、科技化。①普通人知道分类垃圾在哪投放，这就是便利化；②精细化就是让大家知道怎么分类；③经济化就是罚的同时还能让相关企业从中得到收益；④科技化就是后的处理是不是真的能够资源化和无害化。
杨宏山：垃圾分类需要引入企业化运作机制中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾分类需要引入企业化运作机制，光靠家庭习惯和相关部门的投入还不够。垃圾减量在这个过程中企业化的运作，包括政府的支持、采取公共部门、私人部门合作运作方式，促进垃圾分类并可持续运作，这是一种很重要的运行和保障机制。
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