吴雄：我国农村垃圾分类和集中处置的现状与模式探讨

2020年8月15日，汇集上千家环保企业造就百家争鸣局面的亚洲旗舰环保展会“第21届上海环博会”落下帷幕，在13日同期举办的2020年中国环卫产业发展论坛中，常纪文课题组组员、宁乡市菁华铺乡人民政府资环办主任吴雄做了精彩的演讲，围绕当下国内农村垃圾分类的现状，处置工作的实施情况，来分析制约农村垃圾分类推广的因素，总结现有经验进行分享。（文章根据现场录音录像整理，未经本人审阅）

一、农村垃圾分类和处置的工作现状

现在农村垃圾分类和处理情况，大部分是从农村居民家中产生垃圾，一部分进入垃圾桶，另一部分进行就地填埋和焚烧，还有一部分倒入垃圾池，垃圾池垃圾通过收运车运至乡镇垃圾中转站，再由中转站转运到市县终端进行处置的这样一个流程。

二、制约农村垃圾分类和集中处置工作主要因素

截至目前来说，制约我国农村垃圾分类和集中处置工作的主要因素包括了以下四个方面内容：

（1）建设资金缺口大，往往财政资金在短时间内、任务重时充裕或是临时增加，但是如果进行长效治理，后期的运行和管控便缺少了资金的支持，管理体系有待完善。

（2）农村环保教育不足。很多城市和农村垃圾分类宣传册的制作采用网上借鉴、城市之间通用等方式，居民理解能力差，相关技术人才缺乏，更多应采用通俗易懂、因地制宜的办法。

（3）垃圾处理设施的能力不足。不足方面主要包括了机械化协同，从垃圾分类从收集运输到处置协同率很低，特别是农村地区资金不足的情况下，简易填埋和露天焚烧现象时有发生。

（4）垃圾污染防治和处理技术支撑薄弱、法律和制度建设缺乏。在法律法规的中，农村污染防治内容较少，甚至没有细化的内容，没有主体框架作为支撑，法治保障性略有不足。

三、经验模式的分享

（1）浙江省金华市金东区模式

1、设计可接受性强的垃圾分类标准，如在每家门口摆上两色垃圾桶（绿色放可腐烂垃圾、黄色或灰色为不可腐烂垃圾）。

2、利用乡村熟人社会的特点，退出独居特色的激励机制——“笑脸墙”和“荣誉墙”制度，用以提升垃圾分类效果。

3、调整产业结果，发展村级集体经济，保障垃圾分类长效运行管理。大理发展绿色生态产业，开发传统古村游、乡村特色游，举办绿道骑行活动等。

（2）湖南省宁乡市模式

1、抓队伍，促责任落实。首先成立生活垃圾治理领导机制，由市长管理；其次建立一支稳定的“三员”保洁队伍；最后组建一支热心敬业的宣传和监督队伍。

2、抓宣传，促舆论引导。一是方式多样，以镇为单位，网格化开农户会宣讲垃圾分类，做到源头分类减量。二是户主发动。三是乡贤带动，解决问题，监督执行

3、抓投入，促设施完善。垃圾分类财政补贴来源主要为市县配套、政策投入、农户收取、乡贤捐助；整合农村整治项目（环境部、住建部、水利部主导）。

4、抓机制，促长效管理。机制是长效运行的保障，从市到农户家中都设立考核评比制度；网格化管理，每一个网格有一个镇级干部，有一个村干部，有一个党员，有问题及时解决；市场运作制度，与第三方企业进行合作。

（3）菁华铺乡陈家桥模式

按照“群众欢迎、简单实用、环境有效”的原则探索出了垃圾分类“五点减量法”模式，即对垃圾采取“卖一点、沤一点、埋一点、收一点、运一点”的方式吗，对垃圾进行分类和处理。

其中，卖一点是指可回收垃圾，如各类纸类、塑料瓶、玻璃瓶、旧衣服等；沤一点是指可降解垃圾，如剩饭剩菜、瓜果皮壳、过剩食品等；埋一点是指不可降解垃圾，如煤灰、建筑垃圾类；运一点是指其他垃圾，如尿不湿、卫生巾、烟蒂等；收一点是指有毒有害垃圾，如废电池、旧手机、农药瓶、废气化妆品等。

该模式实现了农户源头粗分类可减少60%，每家发放两个户用垃圾桶，倒逼农户将建筑垃圾、煤灰、杂草等大体量垃圾利用农村“自留地”和沤肥池自行进行填埋、堆肥处理，引导农户将垃圾按可回收、不可回收两类进分类。