周晋峰：罚款是办法不是目的，但要有处罚机制

“这些都扔哪儿？”一位年轻男士问。

“这是外卖吗？菜倒‘厨余垃圾’，别的倒‘其他垃圾’里，谢谢！”垃圾分类指导员闫女士说。

这是封面新闻记者5月1日在北京市东城区东总布胡同一处垃圾分类投放点看到的一幕。

继上海进行垃圾分类之后，北京于5月1日正式实施《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)。

如何提升居民配合度？如何让垃圾分类持续进行？封面新闻记者近日采访了北京市农村经济研究中心资源区划处原处长冯建国和中国生物多样性保护与绿色发展基金会秘书长周晋峰。他们认为，首先要加强宣传，加深居民和企业的认识，同时要严格监管，落实处罚。

垃圾分类居民配合度高

北京市通州区中山大街52号楼前的垃圾分类投放站摄影封面新闻记者滕瑾

近日，封面新闻记者先后走访了东城区东总布胡同和通州区中山大街52号楼，观察居民生活垃圾分类投放情况。

记者5月1日在东总布胡同看到的这处垃圾分类投放点设置在一公厕墙下，两个垃圾桶上面分别写着“厨余垃圾”、“其他垃圾”。负责值守的垃圾分类指导员闫女士说，4月27日上岗以来，她一直在帮助投放垃圾的居民进行分类，“目前还没有居民不配合。每次有人要扔垃圾，我会顺便给大家普及一下分类知识。”

4月28日，在通州区中山大街52号楼下，记者遇到了垃圾分类指导员马进成。他从4月1日起就在垃圾分类投放站前值守，为居民发放宣传册、指导垃圾分类投放，“一开始，很多居民不习惯，有些人拎着垃圾随便就扔在桶里。但近一个月下来，有五分之三的人会主动选择分类投放垃圾。对不选择垃圾分类的人，经我提醒、帮助，都能配合做好分类。”

对于如何提升居民配合度，冯建国分享了他的观点，首先，北京市4月24日召开了生活垃圾分类和物业管理推进大会，“要求将垃圾分类和物业公司挂钩。只有物业公司真正负起责，才能把垃圾分类工作有效推进。”其次，需要持续进行宣传，“宣传动员越多，后续会节约越多运转成本。”第三，北京城管执法局将从5月1日至7月31日，开展为期3个月的生活垃圾强化执法专项行动，重点查处生活垃圾混堆混放。

周晋峰也认为，为提升居民生活垃圾分类投放自觉性和配合度需加强宣传。同时，要严格监督，依照条例规定落实处罚和奖励政策，“另外，公众需要广泛参与，因为工作人员有限，如果能像维护小区治安那样有更多居民参与，对条例的落实、执行会有非常积极的作用。”

不过，冯建国和周晋峰也表示，即使准备工作做得完备，但垃圾分类在具体实施时还是会面临一些挑战，“我们对此要有充分认识，因为居民生活方式转变需要一个过程。”

罚款是办法不是目的

北京通州区街头的垃圾分类宣传牌摄影封面新闻记者滕瑾

记者注意到《条例》中多条规定提及罚款，比如第六十七条规定个人违反第三十三条规定，由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻；对拒不听从劝阻的，生活垃圾分类管理责任人应当向城市管理综合执法部门报告，由城市管理综合执法部门给予书面警告；再次违反规定的，处50元以上200元以下罚款。

对此，周晋峰表示赞同，“北京的处罚规模比上海大，这是一种问责制，主要目的是促成大家养成良好的生活习惯，规范自己行为的同时也能影响更多的人。如果能认真贯彻处罚规定，此次出台的《条例》将十分有效。”

对于处罚，冯建国认为，罚款是办法不是目的，但要有处罚机制。他说，“一些国家的垃圾回收是有偿的，比如需要购买专用垃圾袋，垃圾处理的费用包含在垃圾袋里。有的国家也对不按规定投放垃圾的个人和企业进行处罚，”这些国家在垃圾治理方面也经历了由‘乱’到‘治’、从不自觉到自觉的过程，比如德国。另外，一些国家还提倡邻里间相互监督，人都好面子，被人说一回、两回，也能‘自觉’起来。

冯建国指出，“对于不太自觉的人，处罚是必须的。不过，仅经济处罚是不行的，因为处罚成本过大，涉及到‘谁监督’的问题，特别是居民区，不可能一对一监督。所以如何操作，还值得探讨。”

提升垃圾的资源化率

位于北京市东城区建国门街道弘通巷的“无废街道”示范宣传长廊摄影封面新闻记者滕瑾

在通州区中山大街52号楼下，记者看到贴有仿砖装饰板的垃圾分类投放站被划分为4个区，分别为有害垃圾、可回收物、其他垃圾和厨余垃圾投放区，每种垃圾投放口的下方是对应的说明牌，上面标有该投放口对应的物品示意图，比如，可回收物投放口的说明牌上标有酒瓶、图书、易拉罐、衣服裤子等。

对于提高可回收物利用率，周晋峰指出，旧衣和旧书的回收再利用已有成熟模式，“它带来的垃圾减量是非常可观的，对环境生态的正面影响是巨大的。比如教科书可循环使用，而不是回收后再打成纸浆造纸，从事这方面工作的企业、公益组织需要获得更多支持。”

“垃圾分类分得越细资源化率就越高。而提高资源化率，是垃圾分类的本意。”冯建国说，“特别是就地资源化率。比如包裹电器的塑料泡沫，遇风满天飞，但它的利用成本太高，因为回收成本高、运输成本高，这些可回收物资源化利用加工点能否在城市周边做合理布局，是值得探讨的问题。”