工业园区治理案例：如东沿海经济开发区环保顾问式服务平台

前言   2020年3月，国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确要求要创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。“如东沿海经济开发区环保顾问式服务平台”园区第三方治理案例，通过“政府引导、企业参与、院校支撑、市场化运营、专业化管理”的合作模式，明确了各方职责与付费机制,实现了园区污染治理的专业化技术服务和市场化运营,具有较好的典型性和示范意义。   案例概况   本案例实施单位为江苏南大环保科技有限公司。2013年，为解决园区企业环境治理能力低下、无法稳定达标排放等问题，如东沿海经济开发区管委会邀请江苏南大环保科技有限公司作为南京大学环境学院社会化技术服务的依托单位，在如东沿海经济开发区内成立了环保公共服务平台，为园区环保管理部门和相关企业提供知识培训、技术指导、方案设计、审批咨询、环境检测、专家诊断等多方面的环保顾问式技术服务。通过环保顾问式服务平台的专业化技术支持，如东沿海经济开发区内各企业的环保人员的理论水平及环境保护管理体系的规范性得到了极大的提升，各企业排放的废水废气中的常规污染物和特征污染物均能实现稳定达标排放，对提升园区整体环保管理水平起到了积极的作用。   案例模式和特点   该案例通过“政府引导、企业参与、院校支撑、市场化运营、专业化管理”的合作模式，明确了各方职责与付费机制,实现了园区污染治理的专业化技术服务和市场化运营,具有较好的典型性和示范意义。   1.市场化契约关系。如东沿海经济开发区与第三方服务机构通过签订合作协议书，明确了彼此的权利义务和责任界线，同时也确定了合理的付费机制，最终实现了治理的专业化和市场化。   2.顾问式环保服务。环保公共服务平台提供环境类咨询、环境治理方案编制设计、环保设施运行指导、环保知识培训、环保专家门诊、环境检测、工艺中试论证等技术服务。平台的咨询团队同时还参与了当地环保管理部门组织的环境安全达标体系建设工作，帮助园区内企业编制突发环境事件应急预案、突发环境事件风险评估报告等。平台技术团队还在园区企业项目申报的过程中，配合环境咨询人员为各建设项目提出切实可行的初步污控措施，并根据部分业主的实际需求编制详细方案，进一步拓展了服务内容。   3.常态化环保巡查。平台技术团队常驻园区，与当地环保管理人员共同组成工作组，开展日常环保巡查，并就巡查中发现的问题与企业一线环保设施管理人员进行技术交流、提供初步诊断意见。通过这种长期化、常态化技术指导，帮助园区企业对环保设施设备进行更好地运行维护，解决了园区企业环保技术水平不高的老大难问题。   4.集约化监测采购。平台根据园区企业生产项目环评、批复等审批文件要求，指导企业确定当年监测任务清单并向园区报备。随后，平台将根据所有企业的监测任务开展集约化的监测第三方招标采购，在帮助企业确保完成各项监测要求的同时，通过集中议价的方式降低了单个企业监测费用负担，并协助园区实现了对监测过程的监管。     服务项目及内容   （1）项目前期决策指导 在环保主管部门对企业项目进行审批的阶段，平台可凭借专业性强的咨询团队以及对政策的准确解读，为环保管理者评估各项目对当地环境、经济以及可持续发展的影响；此外，在业主进行项目前期决策的阶段，该平台可凭借着对国内环保形势以及行业状况的深入理解，为业主提供环保方面的调研与考察，包括可行性选址、项目可行性评估、环保整体投资估算等等。   （2）环保标准化管理指导 环保顾问平台的技术服务人员具有完善的理论知识，同时又在环保管理领域从业多年，对环保管理的标准化有着深入的理解，可定期面向环境保护管理者以及企业环境管理者开展全面化系统化的培训。   （3）环境类检测 近几年来，如东沿海经济开发区企业的年度环境监测工作由园区环保局统一负责组织，各企业向园区提交当年的年度监测指标清单，由环保顾问式技术服务平台根据各企业的生产项目环评、环评批复及其他审批文件，核实企业年度监测指标清单是否符合相应的要求，指导企业确定当年的监测内容并向园区报备。   （4）环境类评估 在环境影响评价服务外，环保顾问式服务平台利用丰富的建设项目环境审批经验，根据项目具体情况组织竣工验收监测，开展了多次验收材料收集工作并编制竣工环境保护验收报告。   平台的咨询团队同时还参与了当地环保管理部门组织的环境安全达标体系的建设工作，帮助园区内企业编制了多本突发环境事件应急预案、突发环境事件风险评估报告等。   除此之外，平台咨询团队专业性强，政策解读准确，在充分理解各专项环保核查任务的基础上，协助业主编写了核查、调研、整改类的专题报告，配合了环保管理部门的多项环保专项行动。   （5）环境治理方案编制及设计 环保顾问式服务平台的技术团队在环境治理工程设计领域已开展多年的业务，配备有专业的工程技术人员，在园区企业项目申报的过程中，配合环境咨询人员为各建设项目提出了切实可行的初步污控措施，且在环评专家审查阶段进行了现场答疑。此外，还根据一部分业主的实际需要，在初步措施的基础上进一步开展详细设计，编制方案并绘制图纸。   在污染物排放量受到越来越严格限制的背景下，为了满足达标排放，企业现有的废水、废气等治理设施的提标改造已经越来越迫切，服务平台参与了多个园区企业的提标改造工作，针对企业现有的治理措施编制了经济可行的改造方案。   在编制技术方案的过程中，平台技术团队将所采用工艺流程的简短性与完整性、单元组合的优化程度、工艺设计的合理性放在第一位上，工艺的过程控制设计合理，原料和能源使用的优化程度高，过程减排效果明显，对常规污染物以及特征污染物均实现超标准的稳定减排，实现了同类技术中对总量更高的去除率；同时在可比基础上，单位综合造价和运行成本相对较低，工艺技术应用具备经济合理性，建设占地省、设施运行消耗物料少耗能低，污染治理过程中可实现资源与能源的回收或者再利用。 （6）环保设施运行指导 环保顾问式服务平台的技术人员具有完善的理论知识，同时又在业务开展过程中积累了丰富的实践经验，专业素养高于一般企业的环保人员，在服务平台运作期间，为园区内企业环保设施的运行人员提供了长期化、常态化的技术指导，帮助区内企业更好的运行和管理环保设施设备。    （7）环保知识培训 环保顾问式服务平台多次组织环保行业内的专家，面向当地环保管理部门以及园区内企业，开展污染控制工艺介绍、技术原理普及、运行管理体系以及台帐制度建设等等方面的基础理论知识培训，并以培训例会的形式在园区环保管理部门内普及开来。   （8）环保专家门诊 环保顾问式服务平台常驻于如东沿海经济开发区，平台的技术团队与园区当地的环保管理人员组成了工作小组，开展了日常式的环保巡查。巡查中发现的技术层面的问题可现场与企业人员以及环保管理人员进行交流，给出诊断意见，高效地解决园区内企业的环保技术难题。   同时服务平台的专家针对园区开展了整体污染问题的诊断，对污染底数情况进行了摸查，提出了总体治理的初步思路。针对园区环保管理体系，专家团队也提出了完善规程制度、落实责任到位、台帐资料归档保存等提升措施。   （9）工艺中试论证 环保顾问式服务平台为了更便利地进行污染治理工艺的改进与开发，联合园区管委会建设了集成式的污控装置中试平台，具备多种物化、生化新型高效的处理设备，可就地利用园区企业生产中的各类型废水进行中试级别的探索性实验，为企业提供完善环保设施的第一手技术资料。 社会效益   环保顾问式服务平台入驻如东沿海经济开发区以后，极大地推动了园区环保工作的高效开展，为园区环保问题的综合整改提供了切实有效的依据，为开展园区环保问题排查提供了全方面的技术支持；此外，服务平台还积极地帮助区内企业开展环境影响评价、编制治理措施提标方案、协助排污许可证申报、组织环境保护竣工验收，并开展了环保法律、人员环保知识的常态化培训，极大地提升了区内企业的环保管理水平。  
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