一、环境空气质量状况及存在的问题
(一)环境空气质量现状
2019年，长沙市可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度分别为57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小时滑动平均第90百分位浓度为171微克/立方米，一氧化碳(CO)日均值第95百分位浓度为1.3毫克/立方米，PM2.5年均浓度超过国家环境空气质量标准二级标准限值0.34倍。相比于2018年，2019年长沙市PM2.5和NO2年均浓度均上升了2微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小时滑动平均第90百分位浓度上升了23微克/立方米。
2019年，长沙市环境空气质量优良天数为275天，优良天数比例为75.3%，污染天中以PM2.5和O3为首要污染物的天数分别为42天、47天，占总污染天数的99%。相比于2018年，2019年长沙市优良天数比例减少6.6个百分点，污染天中以PM2.5为首要污染物的天数减少了2天，以O3为首要污染物的天数增加了30天。
整体上看，近年来长沙市空气质量呈持续改善趋势，优良天数比例提升较明显，除O3外的其他污染物浓度下降幅度较大，SO2、NO2年均浓度均明显低于二级标准限值。当前，PM2.5是长沙市最为主要的大气污染因子之一，同时O3污染对空气质量的影响也日渐凸显。
(二)污染物排放特征及污染成因
1、主要大气污染物排放特征。长沙市2018年大气污染源排放清单核算结果显示，全市域主要大气污染物年排放总量情况：SO2为1.1万吨、NOX为6.6万吨、CO为12.6万吨、一次PM10为6.9万吨、一次PM2.5为2.5万吨、NH3为3.1万吨，人为源VOCS为6.0万吨。主要污染物分源类排放情况：SO2排放突出的源类为工业锅炉、工业过程源和电力热力行业，排放量占比分别为56%、14%和10%；NOx主要排放源为移动源(包括道路移动源和非道路移动源)，排放量占比超过60%；一次排放的PM10和PM2.5均主要来源于扬尘源和工业过程源，两类源一次PM10排放合计超过80%，一次PM2.5排放合计超过50%；人为源VOCs主要排放源为溶剂使用源，排放量占比为63%；NH3排放主要集中在农业源中的氮肥施用和畜禽养殖，两者排放量合计占比达88%。
2、大气污染成因分析。结合长沙市2018年大气污染源排放清单数据，利用空气质量模型进行模拟分析结果显示，2018年长沙市本地污染物排放对PM2.5的贡献为64%，周边区域污染传输和背景浓度对PM2.5的贡献为36；考虑污染物排放后在大气中的物理迁移和化学转化过程，综合分析本地污染源一次PM2.5排放及本地污染源SO2、NOx、NH3等前体物排放二次转化对环境空气PM2.5的影响，结果显示，本地污染源中，移动源和扬尘源为环境空气PM2.5的主要贡献源类，两者贡献率合计接近50%，工业源、农业源、生活和商业溶剂使用源对环境空气PM2.5的贡献率分别为16%、12%、11%，其他污染源贡献相对较小。近两年来，长沙市扬尘精细化治理程度越来越高，机动车保有量持续增长，可以预见，扬尘贡献率正逐步下降，而移动源贡献将进一步凸显。
(三)面临的主要问题
1、长沙市PM2.5二次来源影响显著，大气复合污染渐为凸显。从2018年长沙市环境空气PM2.5构成模拟结果上看，一次PM2.5组分约占四成，二次PM2.5组分(硝酸盐、硫酸盐、铵盐等)约占六成，由NOx、SO2、NH3等转化生成的二次粒子对环境空气PM2.5的影响突出，同时，近年来长沙市由NOx、VOCs等光化学反应生成的O3污染逐年加重，其造成的污染天数大幅上升。可见，当前长沙市以二次PM2.5和等二次污染为特征的大气复合污染凸显，在污染严重的秋冬季节，PM2.5二次来源愈发突出。因此，为实现空气质量持续改善和达标目标，必须有力推进PM2.5一次来源(扬尘、烟尘)及复合污染气态前体物(NOx、SO2、VOCs、NH3)的协同减排。
2、区域污染传输影响明显，联防联控迫在眉睫。长沙市2018年环境空气PM2.5模拟结果显示，外界污染传输对长沙市环境空气PM2.5的贡献占比可达30，气团来源及潜在源域分析也表明，在受北面经湖北近距离或经湖南南部近距离传输气团影响下，长沙市空气质量相对较差。因此，为使长沙市空气质量持续改善，确保实现大气环境质量全面达标目标，除严格本地污染源和污染物协同控制外，同时需强化与周边区域城市的大气污染联合防治，制定区域合理可行的大气污染防治联防联控联动方案。
二、大气污染防治形势
(一)大气污染防治机遇
1、产业结构不断优化。2018年，长沙市第三产业生产总值占比增加至54.75%，第二产业生产总值占比下降至42.35%，产业结构已从第二产业为主导向第三产业为主导转移。服务业发展水平不断提升，2018年服务业对经济增长贡献率达60.1%，金融、物流、商贸、电子商务等产业发展加快。战略性新兴产业快速发展，新材料、电子信息、生物医药等产业年均增长15%以上，新能源汽车、北斗导航、3D打印等产业年均增长50%以上，机器人、大数据、智能驾驶、虚拟现实等产业加速起航，长沙成为全国移动互联网产业第五城。产业集聚度进一步提升，拥有国家级湖南湘江新区和长沙经开区、长沙高新区、等5个国家级园区和9个省级产业园区，园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值达59.2%。
2、能源“双控”效果持续提升。近年来，长沙市严格落实《节约能源管理办法》以及省、市节能减排要求，不断加强能源管理、能源执法和节能服务，将节能目标责任评价纳入全市“一票否决”指标，单位GDP能耗持续下降，产业用能结构不断优化。2018年长沙规模工业能源消费总量和原煤消耗量分别为531.2、225.6万吨标准煤，比2017年分别减少66.2、27.4万吨标准煤，其中，重工业行业能耗增速同比下降9.1%，轻工业行业能耗增速同比下降27.2%，高耗能行业能耗增速同比下降11.7%。新型行业的快速发展为能耗行业结构转型提供了契机，2018年汽车制造业能耗同比增长7%，消费量占全部规模工业能源消费总量的4%，计算机、通信和其他电子设备制造能耗增速同比增长4%，消费量占全部规模工业能源消费总量的8.7%。
3、大气污染综合治理全面推进。蓝天保卫战首战告捷，出台《长沙市“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018-2020年)》总体方案及12个专项工作方案，实施“六控”、“十个严禁”等综合措施。一是全面推进扬尘污染精细化管理，提升了道路扬尘、施工扬尘及运输过程扬尘的监管能力。二是强化移动源污染管控，推动了交通运输结构调整，实施了柴油货车污染治理。三是持续推进工业污染治理，全面实施“散乱污”企业整治。四是加快实施挥发性有机物治理，从产业结构调整、工业源治理、交通源治理、生活源治理、农业源治理以及健全管理体系等方面，推进了挥发性有机物治理工作。五是深入管控面源污染，全面开展餐饮油烟污染治理，严禁秸秆和垃圾露天焚烧。六是积极应对重污染天气，开展大气污染特护期防治，逐步完善了应急减排项目清单管理和错峰生产、停限产工作。
4、公众环保意识大幅提高。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大进一步提出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的宏伟蓝图，提出坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，随着生活水平不断提高和生活方式转变，公众对享受优质环境的需求越来越大，公众的环保意识、责任意识、监督意识和环境法制观念日益增强，控制和减少大气污染已成为公众关注的焦点。
(二)大气污染防治挑战
1、能源结构调整及节能减排压力增大。目前，长沙市能源消费仍以化石能源为主，非化石能源占比较低，能源结构决定了高排放特征。虽然长沙市正在加快发展可再生能源，但受限于现有资源和技术条件，可再生能源在能源消耗中的占比难以快速提高，短期内优化能源结构难度较大。长沙供给侧结构性改革、经济转型发展带来了整体能效的提高，但从长远宏观经济的平稳增长来看，未来能耗进一步下降的空间并不大，长沙市传统工业行业较少，节能降耗潜力将逐步减小，节能减排边际成本不断上升，结构性减排潜力有限。节能技术改造、节能技术创新是实现节能减排目标的关键，随着节能工作的持续推进，重点行业领域的节能空间越来越小，节能工作的技术瓶颈凸显，持续进行节能技术改造的空间有限，未来通过节能工作调整来抑制能耗增速的难度加大。
2、主要源类污染物排放压力增加。对长沙环境空气质量PM2.5因子具有突出影响的主要源类为：移动源、扬尘源和工业源。移动源方面，机动车保有量的快速增长将带来持续的污染物排放压力，当前，长沙市内交通以家用汽车为主，公共交通机动化出行分担率不足54%，与国家目标60%相比还有差距，另外，虽然目前正在大力推广新能源汽车，但新能源汽车占比仍然很小；扬尘源方面，近年来长沙市施工工地数量及施工面积仍处于上升趋势，区域公路里程逐年增长，施工扬尘和道路扬尘排放仍将维持较高水平；工业源方面，污染物排放主要集中在非金属矿物制品、机械设备制造、汽车制造、工业涂装等行业，这些行业的持续发展带来排放增量或基础排放体量的增加，污染物减排压力也随之增大。同时，长沙市本地电力热力企业能源消费以煤炭为主，污染物排放量较大，在电力热力需求日益扩大的背景下，污染物进一步减排难度较大；另外，长沙市旅游人口及常住人口的持续增加，由此带来的餐饮油烟污染、生活垃圾污染等问题将日益突出，生活与商业源的污染排放压力也将持续增加。
3、大气复合污染成因复杂，持续改善环境质量难度日益加大。工业末端治理、移动源污染管控、面源综合整治等综合治理力度已到高位，污染物减排空间逐步缩小，治理成本急剧升高，空气质量进一步改善难度加大，环保监管能力、污染治理投入、治污技术手段、能源替代、源头减排、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加。目前长沙市污染源精细化治理水平及治理能力虽然有所提高，但仍存在较大提升空间，全面有效的环保机制、政策和治理体系仍需完善，环保技术、资金保障仍然相对不足，基层环保高素质专业人员仍存在欠缺，应对复杂的空气质量管理新常态存在较大挑战。
三、规划总则
(一)指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以实现空气质量达标为主要目标，以PM2.5和O3污染防治为主线，以移动源、扬尘源、工业源精细化治理为重点，加快经济转型及优化发展方式，深化污染源类综合整治，强化污染物协同减排。坚持源头防治、标本兼治、全民共治，突出精准治污、科学治污、依法治污，逐步推进大气环境管理体系和治理能力现代化，坚决打赢“蓝天保卫战”。
(二)规划原则
宏观布局、统筹推进。城市大气环境质量限期达标规划与国家、省市宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接，将规划重点任务措施作为推动城市产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化的重要手段，实现城市高质量发展。
源头治理、分类实施。推进污染源类综合整治，坚持排放全过程监管，实现污染源头有效减排，切实减少区域污染物排放总量。围绕移动源、扬尘源、工业源等重点污染源，依据实际情况和具体问题，实施差别化监管和分级分类治理。
精准施策、长效治污。加强科技支撑和环保基础能力建设，进行区域大气污染特征和综合成因的科学分析，强化重点区域、重点时段、重点行业、重点问题的精准治理与管控；坚持激励和约束并举，建立督促和引导企业深化污染治理的长效机制。
责任落实、社会共治。围绕不同阶段空气质量改善目标，明确细化防控要求和工作任务，进一步压实属地责任、各级部门监管职责和企业主体责任；完善部门协调与区域联动机制，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
(三)规划范围与目标
规划范围及基准年：以长沙市中心城区为核心，即包括芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、岳麓区、长沙高新区、长沙经开区，覆盖全市行政区域，总面积11816平方公里。基准年为2018年。
规划目标：长沙市PM2.5年均浓度在2027年达标。近期规划到2023年，PM2.5平均浓度有效降低，力争臭氧年均浓度升高趋势基本得到遏制，中远期规划到2027年，实现PM2.5年均浓度达标，臭氧超标风险显著降低。具体分阶段指标如下： 四、规划重点任务与措施
(一)总体战略与分阶段任务
1、总体战略
以实现环境空气质量达标为主要目标，以PM2.5和O3污染防治为主线，坚持源头减量、全过程控制原则，持续推动产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，深化移动源、扬尘源、工业源、生活和农业面源等污染源类综合治理，强化污染物协同减排，不断提升大气污染源精细化治理水平和治理能力。建立健全监测监管体系，夯实环保科技能力建设，加强区域协作和联防联控，有效应对重污染天气，推进大气环境管理体系和治理能力现代化。
2、分阶段任务
近期(2020—2023年)：深入推进污染源综合整治，强化污染物协同减排，以减排促改善。以扬尘源污染精细化治理、移动源污染有效防治、工业企业转型升级及提标改造、生活和农业面源综合管控为主要抓手，统筹推进“四大结构”调整，实现污染物有效减排。提高清洁能源利用比例，降低区域工业和生活煤炭消费量；提升工业炉窑、涉VOCs重点行业等治污效率，强化工业企业无组织排放管控，促进工业企业全面达标排放；加强高污染车辆和非道路移动机械管控，加快淘汰老旧车及推广新能源车，强化交通基础设施建设，降低移动源污染物排放；落实施工扬尘8个“100%”和道路扬尘深度治理要求，有效降低区域一次 PM2.5排放；加强秸秆焚烧、餐饮油烟、农业面源等污染综合整治，减少面源污染；完善环保监管及科技能力建设，夯实污染源精准管控基础。
中远期(2024—2027年)：进一步完善大气环境管理机制体制，践行绿色生产和生活方式，以管理促改善。强化空间管制、总量管控和环境准入，提高行业准入技术和规模门槛；完善以“三线一单”为核心的大气环境分区管控体系，全面建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度，提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平；推动经济发展绿色转型，着力开展各行业清洁生产，实施更为深入、更具针对性的减排措施，有效实现区域联防联控联动，确保城市环境空气质量持续改善直至达标。
(二)推动产业转型升级，全面促进绿色发展
1、优化产业结构与布局
(1)统筹优化产业结构和布局。科学合理确定全市工业发展规划及其他专项规划，优化产业发展布局、结构和规模。统筹全市园区布局和产业衔接，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展，结合长沙“五区九园”发展规划重点，对区域相近、产业相似的园区采取合并、托管等多种有效形式进行优化整合，增强产业集聚度。加强循环经济关键链接技术研发，创新组织形式和管理机制，根据不同产业区域和行业类型差异，结合产业政策、重点区域发展战略和环境治理要求，精准发力、分区施策，实现园区资源高效、循环利用，建成一批国家级绿色示范工厂和国家级绿色示范园区，不断增强园区可持续发展能力。到2025年，示范单位主要污染物排放强度比2015年下降30%以上。
(2)推进战略性新兴产业发展。提升智能制造发展水平，推进“生产制造+互联网”发展和制造服务转型，依托智能化技术改造手段，加快企业向高端、智能、绿色转型升级，推动新兴产业支持政策出台。全面推进“中国制造2025”试点示范城市创建工作，优先发展高端装备制造、新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，在先进储能材料、太阳能光伏装备、电动汽车等领域实现突破。到2025年，战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重达到25%。
(3)加快现代服务业和都市农业发展。加速现代服务业的培育和发展，重点加快现代物流、信息服务、商贸商务、科技服务、电子商务、旅游休闲等长沙市服务业十大重点产业领域发展；积极推动制造业向服务业延伸，推动有条件的企业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，不断提高第三产业比重，加快形成科学合理的“三二一”产业格局。到2025年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到56%。大力发展现代都市农业，转变农业发展方式、建立现代农业体系，逐步实现农业现代化。到2025年，新增一批现代农业生产基地，打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及国家级龙头企业。
2、严格环境准入，推进产业绿色发展
(1)严格环境准入。推进实施“三线一单”生态环境分区管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，强化空间管制和总量管控，根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，对环境管控单元实施差异化生态环境准入管理，到 2025 年，建立较为完善的大气环境分区管控体系。严格实施环评制度，全市生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目，将环境空气质量达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，严格控制高耗能、高污染项目建设。
(2)深入推进绿色发展。实施传统产业绿色化改造，加快发展低耗能低排放产业，加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，推动清洁原料替代。努力推动长沙市轻工、有色、化工、建材等传统制造业实施能效提升、清洁生产和循环利用等方面的专项技术改造。构建绿色制造体系，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推动形成绿色发展方式。
(3)全面实施清洁生产。以高能耗、高排放、重污染和资源消耗型行业为重点，以有色、化工、建材、造纸、食品、生物制药、服装纺织、工程机械、汽车及零部件、新能源、新材料、电子信息等重点行业为突破口，牢固树立源头预防、全过程控制的清洁生产理念，不断督促企业实施先进、成熟、适用的清洁生产技术改造，有效提升全市工业企业的清洁生产水平。加大政策支持力度，完善市场推进机制，强化激励和约束作用，形成市场驱动、政府引导、企业主体、社会服务机构参与的清洁生产长效机制。到2025年，全市规模工业企业基本完成第一轮清洁生产审核。
(三)优化能源结构，控制煤炭消费总量
1、加快能源清洁化发展
(1)构建清洁低碳能源体系，坚定实施减煤、控油、增气和推广可再生能源的战略。推进天然气分布式能源项目建设，积极在各区县(市)成熟的工业园区、新城区、大型商贸区域建设大、中型分布式能源项目，鼓励在新建建筑(3万平方米以上)和既有建筑系统改建时推广小(微)型分布式能源项目，形成多源、多向、多级燃气供应接收体系。到2025年，完成300兆瓦天然气分布式能源项目建设，主城区居民气化率达99%，县(市)城区居民气化率达95%。大力推进清洁能源及可再生能源发展，重点推进太阳能、风能、生物质能和地热能的开发利用，拓宽渠道增加清洁能源供应量，全面实现工业生产领域、生活服务领域清洁能源供应和消费多元化。到2025年，长沙市非化石能源占一次能源消费比重达18%。
(2)加强煤炭清洁利用，控制煤炭消费总量。全面建立煤炭全过程管理和清洁利用体系，加强煤炭运输、存储、加工、燃烧、排放等各个环节的清洁管理，确保燃煤设施达标排放。加强煤炭减量管理，减少工业及民用煤炭消费，优化煤炭消费空间布局，扩大高污染燃料禁燃区范围，依法查处、关停禁燃区燃煤锅炉设施，主城区全面完成燃煤锅炉拆除或清洁能源替代工程，逐步减少望城区、长沙县、浏阳市和宁乡市企业工艺用煤。严控新增燃煤项目建设，实施新建项目与煤炭消费总量控制挂钩机制，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。大力推进“煤改气”、“煤改电”工程，在居民生活、工业与农产品加工业等领域推进天然气、电能替代，出台优惠政策，积极引导经营户、低保户、特困户使用清洁能源。
2、全面提升能效水平
(1)深入推进重点领域节能降耗。推进工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村、公共机构六大重点领域节能，加强重点用能企业能源管理，提高企业能源管理信息化水平。对年综合能耗在2000吨标准煤以上的重点用能单位加强节能监管，推进电力需求侧管理，通过设备改造、整体优化等技术措施促进企业节能降耗。建立健全能源管理体系，强化职能部门的节能监管职责，对违背或破坏市场节能机制的用能单位或节能服务公司，在投资、财税、金融、价格等多领域形成约束合力。到2025年，规模工业增加值能耗相比2015年下降32%，全社会用能效率比2015年提升30%。
(2)发展智慧能源管理。推进互联网与能源生产供给融合，建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，支撑能源生产和调入协调运行。加快构建完善的智能化电力运行监测、管理技术平台，实现分布式能源的及时有效接入。开展新能源、分布式电源接入配网外线及配套计量装置建设，推进配电自动化和通信网络建设。构建能源服务平台和智能化能源管理平台，完善电力、天然气、新能源汽车充电等能源领域社会服务的互联网体系，实现对全市能源消费与节能情况的动态化、信息化管理。
(3)优化能源设施建设。推进能源基地建设，围绕战略性新兴产业和传统优势产业，推进节能与新能源集聚式发展，培育龙头企业，带动上下游产业链发展。在长沙高新区、宁乡高新区、天心经开区、雨花经开区建设新能源产业基地，打造太阳能光伏装备制造、动力电池制造、智能电网装备制造基地。优化城乡能源设施，升级改造老旧小区配电设施，加强电网薄弱环节改造，全面提升电网保障水平。完善乡镇燃气供应服务，进一步推进乡镇低压配气管网建设，在天然气管道难以到达的地区采用压缩天然气、液化石油气等方式保障用气。
(4)推进应对气候变化，实行低碳减排。加快研究制订应对气候变化相关政策，制定围绕峰值目标的管理措施、温室气体排放控制与考核办法等有关管理制度，积极开展应对气候变化与低碳减排研讨、培训工作，深入开展重点企业碳排放报告、核查等工作。大力倡导绿色生产生活方式，推动低碳社区、低碳园区、低碳企业、低碳机关等创建，推进居民节气、节电、绿色出行。到2027年，各区县(市)城区50%的社区完成“绿色社区”创建。
(四)落实扬尘污染精细化治理
1、健全扬尘管理机制，落实扬尘管理责任
完善市级各类扬尘污染管理办法、措施细则和治理规范，明确防治目标、责任主体和处罚标准。严格实施工地扬尘污染管控属地负责制，对扬尘防治实施网格化管理，建立市级网格、区县级网格和建筑工地网格三级管理制度，落实各级网格员和相关责任人职责。进一步落实好渣土扬尘治理新规范和新机制、‘三查’工作机制。建立扬尘控制工作台账，实现施工工地重点环节、工业企业堆场的精细化和动态管理。完善扬尘污染监控平台，强化扬尘在线监控、视频监控系统维护、管理和运用，规模以上房建工程和市政工程项目工地、大型工业堆场在线视频监测覆盖率达到 100%；推进道路积尘负荷监测，逐步实现中心城区主干道积尘负荷监测全覆盖。以“增绿、提质”为主线，以点带面，减少城市裸露地块，稳步提升城市绿化率。加强巡查，严格执法，及时公布扬尘污染情况，对造成严重扬尘污染的单位和个人根据有关规定予以处罚。
2、强化施工扬尘污染治理
(1)全面推行绿色文明施工，落实扬尘治理措施。严格按照《长沙市施工工地扬尘管理规范》等控制要求，落实施工工地围挡、路面硬化、洒水压尘、裸土覆盖、进出车辆冲洗、渣土封闭运输、建筑垃圾规范管理、非道路移动工程机械尾气达标排放8个“100%”，重点强化建筑、市政交通、拆除(迁)扬尘防治规范化管理，持续提升混凝土搅拌厂(预拌、干粉混砂浆)、砂石厂、水泥制品厂等各类工地扬尘污染防治精细化管理水平。非降雨天作业施工时，易起尘作业面或工序必须配套实施湿法作业，拆迁作业时必须采取湿法降尘措施，拆迁后必须尽快清理建筑垃圾，并做好裸露地块复绿覆盖工作。强化雾炮机、围挡喷淋、塔吊喷淋系统等抑尘设施运行监管，有效提升工地综合抑尘效率。加强预拌混凝土生产、运输环节管控，除特殊工艺外，禁止在工地内搅拌混凝土和砂浆。
(2)科学规划施工时间和程序。建立施工工地土石方作业报备制度，逐步推进特护期主城区各类建设工地土石方限制作业。5级以上大风或重度及以上污染天气时，全市范围内各类工地严禁土方开挖、回填、转运以及建筑拆除等易产生扬尘污染的施工工序。加快装配式建筑发展，完善装配式建筑全产业链，在专业化工厂预制部品部件，在工地进行装配以减少现场浇筑，力争到2027年在新建建筑中70%以上实现装配化发展。持续开展工地扬尘的监管执法，加强执法力度，严格查处违规行为，违规施工查处2次及以上的施工单位和相关责任人纳入征信黑名单。
3、强化道路扬尘污染治理
(1)加强路面建设，提升道路精细化深度保洁水平。2021年实现市、县建成区及城郊结合部、乡镇主要道路全部硬化，新建硬化道路严格采用合理的路面横向坡度和道路边缘排水设计，利用自然降水径流冲刷清洁路面尘土。强化停车场路面，企业、高校、政府机关内部道路硬化工作。提高市政道路清扫机械化和精细化水平，扩大道路机械化清扫和洒水范围，加大城区绿化带、花坛清扫清洗力度，到2027年，城市建成区道路机械化清扫率达到95%。推进城市道路深度保洁示范路建设，逐步实现城区主干道深度保洁全覆盖，力争“路见本色”。积极开展特护期集中清洗行动，对城市主次干道、人行道、交通护栏等进行全面冲洗，有效清理积尘。
(2)加强运输过程扬尘管控。严格按照长沙市渣土处置、垃圾消纳相关规范要求，落实渣土、垃圾及其他散装物料密闭运输。实施渣土运输管理新措施，合理规划卸土区域、路线及位置，推广实施渣土白天运输，稳步推广使用纯电动渣土运输车。利用互联网+、卫星定位等技术，对全市渣土运输车实施全时段全过程智能监管。全面开展运输车辆遗撒、带泥上路专项整治行动，各运输单位车辆在出入场时应冲洗干净，确保车辆外部、底盘、轮胎不得粘有泥土。强化联合执法，针对运输车辆车身不洁、运输途中滴撒漏、遮挡车牌、超重上路等问题开展突击检查、路面巡查和蹲点值守，严厉打击道路扬尘污染行为。
4、强化堆场和裸土扬尘治理
(1)深化工业企业堆场、干散货码头扬尘治理。深入开展全市所有工业企业煤炭、物料、产品堆场扬尘专项治理，露天堆放的易产生扬尘的渣土、砂石、垃圾等场所，采取洒水、覆盖等措施抑尘，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，积极推进工业粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量。完成所有干散货码头扬尘污染综合治理任务，规范铁路、公路、港口等货物运输管理，涉及散装货物运输业务且有粉尘排放的铁路货运站、道路货运站场、港口码头以及其他物流露天堆场，采取有效封闭措施减少扬尘污染。到2027年，全市物流堆场全面实施顶部覆盖，大宗干散货码头粉尘防治综合改造达到100%，易扬尘码头及堆场地面硬化率100%。
(2)加强裸土硬化绿化建设。对城区内裸露地面，闲散空地，城郊公路两侧地面进行详细摸底调查，建立动态管理台账。裸露地块扬尘污染管控实行属地负责制，以区(县)、街道、社区为主体，负责组织开展本辖区内裸土整治改造工作，实施逐一挂牌销号，确保全面复绿、覆盖到位。全面开展道路绿化带改造，对建成区内所有绿化超高土进行清理，确保绿化土低于边石5厘米以上。相关资料下载：《长沙市大气环境质量限期达标规划》.pdf
