聊城冠县：锌灰随意买卖 环境风险谁来担责？

近日，有群众反映，聊城冠县有些交通设施制造企业在生产过程中产生的危险废弃物随意卖给不具备危险废物经营许可证的企业，存在环境污染隐患。

济聊高速冠县段的两侧有不少广告牌，这些广告牌中大部分是交通设施生产企业。聊城冠县是我省乃至全国重要的高速护栏等交通设施供应地。仅政府公开的第一批交通设施企业名单就有89家，为了规范交通设施行业市场秩序，冠县人民政府甚至专门成立了交通设施行业秩序整治工作专班。

而在交通设施生产行业中，有一项非常重要的工艺叫做热镀锌，在这一工艺实施过程中会产生一种叫做锌灰的废弃物。山东省固废和危化品污染防治中心的工作人员告诉记者：“根据2016版的《国家危险废物名录》，锌灰属于危废。省里有一些具有锌灰、锌渣处理资质的单位。”

按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，转移危险废物，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单;处置危险废弃物，必须交由具备危险废物经营许可证的单位进行。那么聊城市冠县的交通设施制造企业是否真的像听众反映的那样，没有按规定处置锌灰呢?记者来到聊城市冠县武训大道附近的一家交通设施生产厂家。厂家负责人表示：“这锌灰不用按照危废走，咱可以自己卖给他们就行了。(他们有些地方是按危废走的啊?)咱这也是危废，不要紧，你直接拉走就行了。”

厂家负责人说，目前正好有一些锌灰，就放在厂区内的仓库里，如果想买可以先去仓库看货取样。按照这位负责人的指引，记者来到了存放锌灰的仓库。记者看到，这处开着门的厂房门口贴着由冠县环境保护局监制的一般固体废物标示牌，厂房内有十个左右的铁皮大桶，里面都装满了类似粉尘一样的废弃物，地上也随意堆放着。按照这位企业负责人的说法，他们一年大概能产出500多吨的锌灰，而且卖锌灰不需要填写转移联单;买锌灰也不需要危险废物经营许可证。

那么在冠县，这样的情况是个案还是普遍现象呢?随后记者又联系到一位冠县当地负责联络锌灰买卖的中间人：“目前这边签合同的少，这边的政策也没说查这个事儿，反正都不要手续，看着货行直接买走就行了，我现在手里有十来个厂子来，基本上天天发货，大锅小锅都走。”

既然国家对危险废弃物的处置有明确要求，山东省内也有具备资质的公司，为什么冠县的交通设施制作企业不愿意按照正常流程来处置锌灰，非得选择一条灰色处理路径呢?省内一家具备危险废物经营许可证的公司负责人告诉记者，就他们公司而言，目前处理能力并没有饱和，但是确实在冠县遇到过生产企业不愿意把锌灰卖给他们的情况：“基本的投资费用要提高，可能给的价格就偏低一些;第二个问题就是走联单或者走危废手续的时候，超过100吨就变成了咱们省里的监管大户。”

根据2017年生态环境部印发的《重点排污单位名录管理规定(试行)》，年产生危险废物 100 吨以上的企业事业单位会被纳入重点排污单位名录。如果按照危险废物的正规处置流程，填写转移联单后，不少原来在重点排污单位名录以外的公司都会被纳入名录当中，各方面的监管就会更加严格。山东省循环经济协会副会长兼秘书长张忠莲表示，危险废物之所以在转移和处理中有严格规定，就是为了避免潜在的危险：“锌灰如果利用不当，首先里面还有重金属，有毒性，另外还容易产生爆炸，而且还会污染环境，因为处置不当就会污染我们的地下水，污染我们的土壤，影响人身健康安全。”

对于冠县某些交通设施制造企业处置锌灰的做法，当地环保部门知不知道呢?聊城市生态环境局冠县分局固废科工作人员却给出了另一种答案：“这个锌灰不在危险废物名录，它不应该是危险废物，它在危险废物名录中没有这一项。锌灰在我们这就是锌浮渣，锌尘才是属于危险废物。”

在前期的采访中，省固废和危化品污染防治中心工作人员以及交通设施生产企业都表示锌灰是危险废弃物，然而聊城市生态环境局冠县分局固废科的工作人员却表示锌灰并不属于危废。山东省政府法律顾问、本台特邀观察员袁曙光表示：“管理这个部门的业务知识，法律知识，应该说每一位同志都很熟，我们连基本的概念都搞不清楚，我们怎么来执法?”

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