打赢蓝天保卫战，抓好企业大气污染防治至关重要。

打赢蓝天保卫战，抓好企业大气污染防治至关重要。《环境保护法》及相关配套办法已经规定了按日连续计罚、查封扣押、停产整治等较为严厉的处罚措施，但大气污染物超标排放的现象依然较多。究其原因，有的企业认为超标排污已经受到处罚，就可以继续进行生产，把缴纳罚款视同有了“过路条”，没有彻查超标原因和落实治污措施的动力。此类问题的实质，是企业未牢固树立“环境有价、损害担责”的理念，未履行环保法定义务，未尽到社会责任。

企业超标排放大气污染物，必定损害排放区域的大气环境生态功能价值。表现为PM2.5、 PM10浓度难以控制，优良天数比例不高，群众的获得感不强，对环保工作满意度不高。改变这一现象，需要法律和制度双管齐下。企业因同一大气环境损害行为承担行政责任或刑事责任的同时，也应当依法承担生态环境损害赔偿责任，从而促使企业完善治污设施，确保大气污染物达标排放。

在这方面，安徽探索从生态环境损害赔偿入手，深化企业治污主体作用，强化源头治理之路。实践证明，这条路是行之有效的。

2019年12月5日，安庆市高新区环保分局现场检查时发现，某企业的导热油炉排气筒正在排放黑烟，经现场检测，烟尘、SO2均超标。调阅企业设备运行及生产报表发现，企业2019年6月24日至12月23日实际生产183天，烟尘、SO2持续超标排放，并对厂界周围大气环境质量产生不良影响。

2020年3月11日，安庆市高新区环保局委托安徽省环境科学研究院专家组开展环境损害调查评估。专家组依据原环境保护部办公厅《关于生态环境损害鉴定评估虚拟治理成本法运用有关问题的复函》中明确的收费标准法，计算出虚拟治理成本，该企业因超标排放大气污染物，造成生态环境损害费用45.5124万元。对此，环保执法部门和企业均无异议。2020年4月16日，安庆市生态环境局(赔偿权利人)与企业(赔偿义务人)经过磋商达成赔偿协议，企业(赔偿义务人)承担超标排放大气污染物造成的全部损害赔偿责任，并表示将健全环境治理责任制度，完善大气治污设施，确保稳定达标排放。

这一案例是安徽探索打赢蓝天保卫战方法措施的有效实践。笔者认为，运用好这项制度，有助于改变“违法成本低、守法成本高”的问题，较好地落实环境治理企业责任体系，具体包括以下几个方面：

一是有助于落实企业环保责任。切实增强企业主体责任意识，充分认清“环境有价、损害担责”，意识到其行为对环境资源生态功能价值损害的严重性，主动配合赔偿权利人通过磋商方式确定其应当承担的环境损害赔偿责任，积极履行法律和制度赋予其保护生态环境的义务。

二是有助于放大制度管控效果。通过督促赔偿义务人落实生态环境损害赔偿责任，做到办理一案、警示一批、教育一片，充分发挥环境法治宣教作用。对那些正在或者潜在超标排放的企业形成潜移默化的正向影响，用案例示范倒逼企业自觉守法，以达标排放为荣，以超标排放为耻。

三是有助于改善大气环境质量。超标排污造成大气环境污染以后，生态环境主管部门应及时介入，详细调查，并探索实行赔偿权利人和赔偿义务人共同委托鉴定评估的新模式，既充分保障双方的参与权、知情权，又便于双方对鉴定评估结果形成共识，促成磋商协议顺利达成，损害赔偿资金及时到位，生态环境及时修复。

四是有助于防止费用倒挂。针对实践中存在鉴定评估费高于生态环境修复费的问题，对于损害事实清楚、责任认定无争议、损失金额在50万元以下，鼓励采用简易评估程序，由鉴定评估机构的专家直接出具意见，不仅为赔偿磋商提供科学便捷高效的服务，也能防止鉴定评估费与生态修复费倒挂，减少企业不必要的资金支出负担。

五是有助于统筹使用大气治污资金。采用虚拟治理成本法得到的大气污染损害赔偿金，由于没有确定的修复对象，赔偿金作为政府非税收入，实行国库集中收缴，可鼓励各地探索建立大气污染损害赔偿资金池，实行专款专用，地方政府可统筹用于区域大气污染防治的基础设施及相关工程。

“天蓝、地绿、水清”描绘着美丽中国的新图景。在推进生态文明建设的道路上，我国近年来取得了丰硕的成果。绿水青山就是金山银山，从一句话变成实实在在的体验走进人们的心里。

“我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”这句关于美丽中国的畅想响彻人民大会堂。国务院总理在《政府工作报告》中指出，五年来，生态环境状况逐步好转。“大气十条”“水十条”“土十条”顺利实施，并取得扎实成效。

在过去五年，我国对环境污染展开了多维度、的治理。随着严环保法的落地，我们以的决心和力度加强生态环境保护。环保税替代排污费环境保护走进“税时代”，排污许可证制度开启了企业排污管理证据化的大门，2017启动全国碳市场兑现了中国向世界作出的承诺……推进生态文明建设的每一个脚印，都记录着生态环境的发展变化;搭建顶层设计的每一个步伐，都着生产生活方式的深刻变革。

天蓝：2018继续巩固蓝天保卫战成果

多年以来，我国对于整治大气污染毫不懈怠，以坚毅的信念护航蓝天白云。加强散煤治理、优化能源结构、提高燃油品质、淘汰黄标车和老旧车、改造燃煤机组……每一项工作都为空气质量的改善作出了不可磨灭的贡献。

从“打好蓝天保卫战”到“打赢蓝天保卫战”，充分显示了我国对于取得大气污染攻坚战胜利的信心。而事实证明努力付出总会得到回报，我国重点城市重污染天数减少一半。在重点地区，细颗粒物(PE2.5)平均浓度下降30%以上，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤，重点行业节能减排收获实效，全国燃煤机组累计完成超低排放改，造煤炭消费总量持续下降，清洁能源消费比重提升超过6个百分点。

政府报告提出，2018年将继续巩固蓝天保卫战成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。与此同时，我国将推动钢铁等行业超低排放改造。随着大气污染防治行动持续深化，空气将更加清鲜。蓝天、白云、星河、皎月，关于天空的一切都将美得不可言说。

水清：多维度编织江河湖海治理网络

水环境治理一直受到高度重视。近年来，水环境治理带来的环境改善非常直观，这也说明水环境治理措施得以切实地推行。

我国河流纵横，水系庞大。同时，水环境治理又是一项复杂的、系统的工程。针对河流湖泊的污染问题，从河长制、湖长制到湾长制，水环境治理体系编织起严密的治理网络。河湖一体、湖海亦为一体，因而我国在加强重点流域海域水污染防治上也毫不松懈，近年来化肥农药使用量实现零增长，主要污染物排放量持续下降。从城镇污水处理到农村污水处理，水处理基础设施建设日益完善，从工业废水处理到污泥处理，水处理细分领域在拓展延伸中走向精细化。

在水处理市场不断发展的过程中，经济增长了，河道的水也清澈了。城市的河流景观、乡村的小桥流水，呈现出愈加诗意的画面。展望未来的水环境治理，政府工作报告指出，2018年单位国内生产总值水耗下降20%以上。

地绿：描绘绿意盎然的中国

如果说水是生命之源，那么土地就是孕育万物之母。土地的健康不仅关系着万物的荣枯，也关系着人们舌尖上的安全。因此，土壤防治与土壤修复越来越受关注与重视。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理……广袤的中华大地在一系列治理措施下，呈现出绿意渐浓的可喜局面。目前，我国森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里。

美丽中国少不了巍峨的群山，也少不了广阔的草原，少不了鸟语花香的山林。在对未来的预期规划上，土壤环境保护将继续推进。加强生态系统保护和修复，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。在全面划定生态保护红线的基础上，美丽中国是绿意盎然的中国。

天空的蓝更明媚了，河水的清更诗意了，土地的绿更芬芳了，近年来民众的环境“获得感”正越来越强。绿水青山就是金山银山，从一句话变成实实在在的体验走进人们的心里。