补齐短板统筹施策治理大气污染

全国政协十三届三次会议进行第二场大会发言。全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，在常态化疫情防控形势下，更不能降低生态环保要求。他建议，在“十四五”规划中突出新发展理念，应对造成大气污染严重的产业结构布局偏重、布局偏乱，能源结构偏煤，交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

刘炳江介绍说，党的十八大以来，国家打响了史无前例的蓝天保卫战，短短7年时间，在加强立法执法和体制机制建设的基础上，大规模化解过剩产能，淘汰燃煤锅炉23万台，推进农村地区煤改清洁能源1800万户，燃煤电厂排放几乎全部达到燃烧天然气的排放水平，大宗货物公路转铁路运输取得实际性进展，汽车污染物排放标准和油品质量与发达国家接轨。

“中国已成为世界治理大气污染速度最快的国家。”刘炳江表示，2019年重点城市PM2.5和SO2平均浓度分别比2013年下降43%和73%，重污染天数下降81%。“去年，全国气象扩散条件比2018年偏差，但空气质量总体稳中向好，实属不易。”

“疫情对经济社会发展造成严重冲击。在常态化疫情防控形势下，统筹疫情防控和经济社会发展的任务繁重，挑战严峻。”刘炳江说，有观点认为，当前经济下行压力巨大，应该放松生态环保要求，为经济发展让路。习近平总书记在视察云南、浙江、陕西和山西时，反复强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，要坚持生态优先，绿色发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国，这一系列重要指示精神和蕴含的新理念、新战略，明确了生态环保是国之大者。

刘炳江说：“目前，我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。”他建议，在“十四五”规划中突出新发展理念，应对造成大气污染严重的产业结构布局偏重、布局偏乱，能源结构偏煤，交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

刘炳江建议，把企业绿色转型升级作为重中之重，提高产业集中度，改变每一个城市中布局钢铁焦炭等高污染企业的现状，清理整顿行政边界“三不管”地带的“散乱污”企业集群，将钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外的废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。

实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤，制定并实施北方地区清洁取暖规划。

淘汰高排放柴油货车，建设企业大宗货物铁路专用线，以提升铁路货运比例为目标，制定国家和区域铁路货运规划，从源头上减少污染物的排放量。