21家民营环保企业引入国资 混改破局环保发展瓶颈

“环保行业推行混合所有制改革的尝试，为推动落实党中央环境保护政策落地实施具有十分重要的意义。”全国政协常委、国家开发投资集团有限公司原董事长王会生在其提交的提案中透露，近年来，一批国有企业通过参与民营环保企业混合所有制改革，在环保领域已取得一定成绩。据不完全统计，从2018年至今，有21家民营环保企业引入了国有资本。王会生建议加强央地合作，破除地方保护壁垒，并深化混合所有制改革，创建环保领域龙头企业。

王会生表示，2020年是深化国有企业改革三年行动的起步年，把混合所有制改革和环保行业发展相结合，是落实供给侧结构性改革要求，带动环保产业转型升级、促进我国经济社会高质量发展的关键之举。

有国际知名咨询机构预测，2020年中国节能环保产业产值预计达10万亿元。未来四年(2020-2023)年均复合增长率约为10.6%，预测在2023年总产值将接近13.5万亿元。市场空间巨大，但行业面临的问题也很明显。一方面是行业起步晚。环保行业是个巨大的产业链，包括上游的科技研发、设备制造，中游的施工、安装，下游的运营。我国虽然初步培育了一些研究机构、生产企业，但是与国外同行业相比，与国内的发展要求相比，与人民群众的期望相比，都有很大距离。而且环保企业多、小、散，缺乏行业真正的龙头，和环保行业的特点存在矛盾。毕竟传统环保行业属于重资产行业，具有前期投入大，后期运行回收成本慢的特点，在细分领域还有技术密集的典型特征。截止2018年底，我国前10大水务运营企业市场占有率仅为28.96%。此外，环保行业地方保护主义较重，地方水务集团、城投公司对于项目获取具有天然优势，市场化竞争不够充分。

更重要的是核心技术缺。王会生指出，环保行业企业众多，各个企业基于自身利益考虑形成了一定的技术壁垒，但缺乏关键核心技术。在与国外同行竞争时没有形成绝对优势，在国内也没有形成相对统一的技术体系，使得在市场竞争中出现了低价恶意竞争，技术噱头层出不穷等现象，给行业的可持续发展带来了不利影响。

在这种情况下，需要用混改突破发展瓶颈。王会生建议加强央地合作，破除地方保护壁垒。因为环保产业具有公共属性，各地都存在政府平台公司，对环保项目的获取有着天然的地域优势。由于地方保护壁垒的存在，导致具有技术优势、运营经验丰富的优质企业，难以公开公平的获得项目。既不利于环保产业的转型升级，又增加了项目的投资成本，进而加大了政府购买服务的支出。建议通过深化混合所有制改革、推动央地合作、充分调动各方积极性，来破除地方保护壁垒。国家开发投资集团在这方面做了有益探索，其下属的中国水环境集团分别与河北建投水务投资有限公司成立合资公司，与宁波水务集团成立合资公司，为当地引入具有自主知识产权的下沉式高品质再生水系统，共同推动当地水环境治理。达到了不同所有制资本共赢、央地共赢、政府与企业共赢的效果。

再者就是深化混合所有制改革，创建环保领域龙头企业。王会生表示，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，混合所有制企业是发展混合所有制经济的载体。建议通过国有资本与民营资本的联合，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机融合，助力环保行业的提质增效，加强关键环保技术产品自主创新，加快提高环保产业技术装备水平，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。建议出台相关政策，从资金、市场、人才等方面推动核心技术产业化发展和高端装备制造，打造一批高度市场化、具有核心技术、服务国家战略的环保行业龙头企业，培育具有全球竞争力的世界一流环保企业。不仅助力环保行业科技创新和提质增效，而且可以带着中国的技术、装备、标准服务“一带一路”沿线国家，走向世界。