蓝天保卫战升级 臭氧将成“十四五”治理重点

2019年，臭氧浓度明显上升，是继PM2.5后又一影响优良天数的重要因素。近日，在生态环境部举行的新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江指出，与去年相比，2020年大气污染治理的最大变化是，针对臭氧浓度上升问题，夏季将实施VOCs（挥发性有机物）综合治理攻坚行动；已经启动的“十四五”大气污染防治专项规划编制中，特别针对臭氧的两项前体物VOCs、氮氧化物设计减排目标。

监测数据显示，2019年，全国337个地级及以上城市臭氧浓度同比上升6.5%，以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%，导致全国优良天数比率同比损失2.3个百分点。

刘炳江说，蓝天保卫战以来，全国空气质量改善取得明显成效。但这些目标都是阶段性的，距离全国所有城市空气质量达标还有很长一段时间。“蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定中。”

臭氧污染形势为何如此严峻？刘炳江分析说，从污染成因看，臭氧前体物氮氧化物、VOCs排放量依然居高不下。VOCs排放来源多、分散，尚未得到有效控制。高温少雨等极端天气有利于臭氧的生成，从2013年到2019年，有5个年份属于最暖年份。全球臭氧背景值不断提升，平均每年上升一微克，欧美日等北半球国家的臭氧浓度也呈增长趋势。

刘炳江说，在控制VOCs和臭氧污染上要突出时间精准、空间精准、行业精准。时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6—9月份；空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区；行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。

“还应突出科学治污。VOCs存在于原料和产品中，对企业来说，挥发了就是损失利润，有效回收和控制就能增加利润，有些VOCs属于易燃易爆物，治理对安全隐患的防控也是很有效的。”刘炳江说，生态环境部将出台和采取多种政策、措施指导各地实施VOCs治理。其中包括涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能使用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台；聚焦于已经安装治污设施的企业，通过提高VOCs收集率、治污设施同步运行率及去除率，确保提高综合效率。

从污染程度看，苏皖鲁豫交界地区已成为全国污染最严重的地区之一，秋冬季PM2.5污染严重，夏季臭氧污染突出。苏皖鲁豫是长三角和京津冀及周边两大区域的连接带，与这两大大气治理重点区域间存在明显的传输影响。

刘炳江说，苏皖鲁豫交界地区集中了近8000万吨钢铁、4000万吨焦化、1.4亿吨水泥、1.1亿吨石化产能，半数城市耗煤量超过1000万吨，单位面积煤炭消耗强度同京津冀及周边地区“2+26”城市相当，大气污染物基础排放量大，治理难度高。生态环境部今年将推动苏皖鲁豫交界地区22个城市建立大气污染联防联控机制，补短板，提升治理水平，推动整个区域空气质量的加速改善。