新“固废法”倒计时：垃圾减量化“狼来了”！

经历了“三审三读”的《固体废物污染环境防治法》极有可能在这个“五一节”前表决通过。

4月27日，十三届全国人大常委会第十七次会议举行分组会议，审议固体废物污染环境防治法修订草案，与会人员普遍认为：

修订草案经过多次修改完善，充分吸收了各方面意见，进一步增强了制度规范的针对性和可操作性，已经比较成熟，建议本次常委会会议表决通过。

据了解，现行《固体废物污染环境防治法》是1995年制定的，2004年进行了第一次修订，2013年、2015年、2016年又分别对特定条款进行了修正。本次审议之前，2019年6月召开的全国人大常委会第十一次会议和12月的第十五次会议已经分别进行过两次审议。

不出意外的话，这次审议之后，《固体废物污染环境防治法》将在4月29日表决通过。

01

“垃圾减量化”已是板上钉钉

根据媒体报道，这次《固体废物污染环境防治法》修订最大的几个亮点，都与“垃圾减量化”有关。

首先是禁止“洋垃圾”入境

从上世纪80年代开始，为缓解原料不足的情况，中国开始从境外进口可用作原料的固体废物，由此带来了不小的环境问题。

因此，《固体废物污染环境防治法》修订草案明确规定：国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同有关部门组织实施。

这方面，生态环境部其实更加迫切。早在去年5月，环境部召开例行新闻发布会，新闻发言人刘友宾就表示，环境部正在积极推动固体废物污染环境防治法修订，力争法律早日修订出台，为全面禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革提供坚实的法律保障。

图为生态环境部新闻发言人刘友宾

可以预期，《固体废物污染环境防治法》修订草案通过后，禁止“洋垃圾”入境工作力度将进一步加强。

其次是垃圾分类

去年7月，上海率先实施生活垃圾强制分类。随后，各大城市纷纷跟进。今年5月以后，北京也将开展垃圾分类强化执法。

不过，各地的垃圾分类实践目前仍是“各自为政”，缺乏统一的上位法支撑。

为此，《固体废物污染环境防治法》修订草案规定：县级以上地方人民政府应当统筹生活垃圾分类管理能力建设。已经分类投放的生活垃圾，应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。

将垃圾分类的内容写入《固体废物污染环境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引领垃圾分类“新时尚”；另一方面也有利于统一要求，实现“收集-运输-处理”全链条的垃圾分类。

最后，还有快递垃圾减量化

近两年来，随着每年“双十一”购物节的大卖，快递垃圾问题也越来越引起公众的注意。

为此，《固体废物污染环境防治法》修订草案中专门增加了以下几方面内容：

生产经营者应当遵守有关限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责，加强对过度包装的监督管理。

电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。

国家依法禁止生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告一次性塑料制品的使用、回收情况。

总的原则，就是大幅减少快递行业塑料制品的使用数量，同时大力推进开发对环境影响较小的替代材料，以实现“快递垃圾减量化”的目标。

以上三条，无论是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分类，还是快递垃圾减量化，最终都将导致垃圾数量的大大减少，这将对整个固废产业链造成深远的影响，行业内需提前做好准备。

02

医疗处理市场规模将达110亿元

《固体废物污染环境防治法》修订，也不全是坏消息，有些细分市场就有望进一步打开。

首先就是当下最火的医疗废物领域，修法很大一部分内容都与它有关

《固体废物污染环境防治法》修订草案规定：

医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。

县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。

医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、扩散。

重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。

总之，就是对医疗废物的管理方式、责任主体、应急管控等做出了全方位的要求，未来，这些要求逐步落地，将激发医疗废物处置市场的需求集中释放。

图片来源央视网

国金证券预计，到2023年，中国医废产生量将达到250万吨，医疗废弃物处理市场规模达到110亿元。

据媒体报道，目前，A股上市公司中已有多家企业正在加快布局医废处置板块。

例如，高能环境参与了武汉火神山和雷神山医院的工程建设，承接了雷神山医院的医疗废弃物处置和医疗废水处理项目；启迪环境参与了武汉医废临时应急处置，通过医废处置临时装置，协助参与武汉市协和江南医院，以及雷神山医院部分医废的处理。

其他一些企业，如永清环保、雪浪环境、润邦股份等则通过收购加快“圈地”。例如，2月初，永清环保收购昌明环保51%股权，据悉，昌明环保为株洲市医疗废物集中处置有限公司的控股股东。2月底，润邦股份收购专注于从事危废、医废等业务的中油优艺。3月，雪浪环境收购了具有医废处置资质的上海长盈。

第二，农村市场

《固体废物污染环境防治法》修订草案还规定：

地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境。

国家推行农村生活垃圾源头减量，鼓励适合在农村利用的生活垃圾就近就地利用。未纳入城市生活垃圾管理系统的农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜、妥善处理生活垃圾。

农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理，保持环境卫生清洁，对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。

如今，城镇固废处理市场日渐饱和，农村市场未尝不是一个好的机会，率先布局者有望取得领先优势。

最后，还有建筑垃圾

《固体废物污染环境防治法》修订草案规定：

相关主管部门要建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、贮存、运输、利用、处置行为，推进循环利用。

图片来源澎湃新闻

辰于咨询公司发布的《蓝海待掘：建筑垃圾市场未来五年将创造超4000亿的价值》显示，相比成熟市场，目前我国建筑垃圾资源化利用率不足10%，远低于美国的70%、德国的90%以及日本的97%，是一个巨大的“蓝海”。

如果资源化比例每年保持1-3个百分点的增长，到2025年和2030年，这个市场将分别达到20%和30%，年复合增长率分别为16.3%和14.0%，届时的市场规模将分别达到1200亿元和2500亿元。

也就是说，建筑垃圾资源化市场有望成为固废行业的又一个“千亿”增长点。

目前，建筑垃圾资源化市场仍为一片“蓝海”，率先跑马圈地、攻破壁垒的企业有望形成先发优势，打造成为行业龙头。