新增不新欠 可再生能源新政“以收定支”补缺口

在当前大气污染治理的持续推进下，使用可再生能源替代燃煤是未来发电的必然趋势。随着近年来的发展，光伏、风能等可再生能源已基本满足与煤和电等传统能源同等的条件，因此国家相关部门对这方面的补贴将收紧，这是近年来业内对可再生能源补贴的共识。
　　进入2020年，可再生能源的补贴将会发生怎样的变化呢？
　　近期，财政部、国家发展改革委、国家能源局等部门联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，并修订了《可再生能源电价附加资金管理办法》，其中对可再生能源的补贴进行了说明。
　　相关负责人表示，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，用来支持风电、光伏发电和生物质发电等可再生能源项目，其中光伏发电将占15亿元，风电和生物质发电尚未明确，同时表明自今年起，新增海上风电和光热项目将不纳入中央财政补贴范围。
　　可再生能源的补贴发放以收定支、开源节流为原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，大力推进平价上网，同时鼓励金融机构按照市场要求予以支持，共同促进可再生能源行业的发展。
　　众所周知，可再生能源的另一个主要问题是补贴资金缺口较大。
　　数据显示，截至2018年底，可再生能源累计补贴资金缺口达2331亿元，如何解决补贴资金不足、发放不及时等问题也是可再生能源亟待解决的一大问题。
　　两项新政的发布也致力于解决可再生能源补贴缺口的问题，上文中所提到的“以收定支”就是为了确保“新增不新欠”。有专业人士指出，其中的“收”是以增收水平为参考，有效保障了存量项目的补贴不受影响。
　　“通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目”，由此可见，通过降低指导电价开展全国竞价，降低可再生能源对补贴的依赖是接下来可再生能源健康发展的一个主要手段。
　　近年来，我国可再生能源装机量逐渐增加。资料显示，截止2019年年底，全国风电累计并网装机容量将达2.1亿kW，光伏累计装机容量将达2.0亿kW，生物质发电项目累计并网装机容量将达2200万kW。
　　今年可再生能源装机量将再次提速，尤其是垃圾焚烧发电和生物质发电等市场潜力的进一步释放，相比占可再生能源主导地位的水电来说，风电、光伏发电和生物质发电等仍有很大的成长空间。有专业机构预测，仅光伏装机将达40GW至50GW区间，同比增速将达33%至60%。
　　面对如此快速增加的可再生能源装机量，彻底退出中央财政补贴是必然。这两项政策对可再生能源的补贴发放规则和资金管理等进行确定，使可再生能源发电项目具有稳定的收益，将促进整个行业的发展，缩短补贴兑付周期，同时也缓解了企业压力。