垃圾分类还要迈过几道坎？由“三分类”向“四分类”转变

垃圾分类引领着低碳生活新时尚。今年的“两会”上，垃圾分类也成了代表、委员们热议的话题。扬州这项工作进展如何？取得了哪些成效？面临着哪些难题？下一步打算怎么干？且来听听代表、委员和城管、环卫部门怎么说。   【代表委员说】   困难较多   扬州垃圾分类还有待加强   人大代表刘焕琴经过深入调查研究，提出了垃圾分类议案。议案指出，扬州市城乡生活垃圾分类治理距离要求仍有较大的差距，垃圾分类管理面临不少困难和问题，主要表现在五个方面：   一是垃圾分类尚未形成全民共识。居民生活垃圾分类工作目前主要以引导为主，居民自觉分类、主动分类的共识尚未形成。   二是源头减量政策还未形成。生活垃圾减量效果仍不明显，主要是由于未建立切实有效的源头减量政策。如快递包装物的回收利用、清洁能源和原料的推广使用以及限制宾馆、餐饮等服务性行业使用一次性用品等。   三是混收混运现象仍很普遍。目前扬州市虽然初步建立了分类收运体系，但未达到全覆盖，分类收运体系亟待完善。   四是终端分类处理能力急需提高。扬州市的垃圾终端处置硬件设施达不到分类处理的要求。   五是积极引导和强制手段相结合的机制尚未形成。对居民正确实施垃圾分类的，扬州采取了积分兑换的激励方式，但积分兑换的覆盖面还不够广，积分兑换平台的注册用户数量不高，且由于宣传引导针对性、实效性不强，居民参与垃圾分类的积极性仍然偏低。   建言献策   呼吁加快立法进程   垃圾分类下一步怎么做？刘焕琴建议：一要完善顶层设计，落实工作责任。进一步细化相关规定，制定清晰易懂、便于操作的分类标准。制定垃圾分类投放设施、处理设施建设标准。制定垃圾源头减量、生态补偿政策及奖补、考核政策等。   二要健全收运体系，强化过程管理。前端投放环节，要由“三分法”向“四分法”过渡；中端收运环节，要落实分类转运责任，推进“两网融合”体系建设，全面建立有害垃圾、可回收物、大件垃圾、园林绿化、农贸市场有机易腐垃圾等分类清晰的清运系统，解决收运环节“混装混运、前分后混”的问题；终端处置环节，要加快建设与垃圾分类相衔接的终端处理设施。   三要加强终端建设，提升处置能力。政府要加大投入，加快生活垃圾处理设施建设，提升垃圾分类终端处置能力，鼓励企业、社会资本加入到垃圾分类行业中来，参与垃圾分类处理，推进垃圾分类处理的市场化运作。   四要积极宣传引导，推进样板示范。通过编发居民家庭、单位、学校垃圾分类指导手册，制作垃圾分类专题宣传片、公益广告片，开展垃圾分类系列报道等多种形式大力开展垃圾分类全民普及教育，推进垃圾分类进小区、进社区、进单位、进校园。   五要加快立法进程，坚持依法引领。借鉴上海、苏州等先进城市经验，结合扬州实际，加快《扬州市生活垃圾分类管理条例》的立法进程。   政协委员刘海春也认为，扬州应在三年的生活垃圾分类管理探索实践基础上，加快立法步伐，为全市推进实施生活垃圾分类管理提供法律保障。   政协委员毛乐平建议，要充分利用媒体资源，加快普及垃圾分类和可循环利用科学知识的宣传教育，通过多种途径指导全体市民了解分类方法。同时，要出台奖惩措施，建立健全相关制度规范，推动垃圾分类管理工作。   【部门有回应】   已着手立法   由“三分类”向“四分类”转变   市政协委员、市城管局副局长王琴介绍，扬州已着手垃圾分类的立法工作，目前条例草案已起草，并作为市人大2020年的立法调研项目。   扬州将分步分阶段逐步推进垃圾分类的新三年计划。按照要求，将垃圾分类“三分类”向“四分类”转变，之前的老小区推行的是“三分类”，现在新小区都推行“四分类”，城管部门和规划部门进行对接，在新建小区时，把垃圾分类定点投放作为房地产规划的一个项目，并在各个小区投放了相关设备。目前老小区已逐步开始由“三分类”向“四分类”转变，在每个区（包括功能区）选了两个试点，进行垃圾分类的定时定点投放工作。   市环卫处负责人介绍，今年，扬州垃圾分类工作将继续围绕“减量化、资源化、无害化”目标，促进培养人人养成垃圾分类的文明风尚，促进生活垃圾全程分类体系的建立。   宣传教育：统一制作图文并茂、通俗易懂、便于操作的垃圾分类宣传手册，逐户宣讲普及垃圾分类知识。制定垃圾分类宣传方案，开展生活垃圾分类进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进家庭等活动。   分类投放：稳步推进由“三分类”向“四分类”过渡，新建小区实行“四分类”和定时定点投放、收集，鼓励其他小区推行“四分类”和定时定点投放、收集。建立专业化收集队伍，实行专车运输。要求各地根据垃圾分类实际情况采取多种形式建立“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”4支收集队伍。   终端设施：加强生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾应急填埋场、飞灰填埋场、餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾综合利用处理厂等处置终端的规划建设，确保2020年底实现“其他垃圾”全量焚烧。各地对有害垃圾实行集中存储，采取市场化手段规范处置。提倡专业企业参与可回收物的回收利用。2020年底前，完成厨余垃圾分类处理专项规划编制，并按规划推进厨余垃圾处理设施建设。   【去年成绩单】   新增345个垃圾分类小区   记者从市环卫处了解到，扬州2019年新增垃圾分类小区345个，比目标任务数超额完成149个；新增垃圾分类单位550个，比目标任务数超额完成227个；公共区域新增分类投放设施4044个，比目标任务数超额完成201个，全市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达75%。建成农村生活垃圾分类试点镇10个（其中省级试点镇4个）、城市有机易腐垃圾处理设施6个。   市区800吨/日的生活垃圾焚烧发电厂三期项目、200万方的生活垃圾应急填埋场二期已开工建设，100吨/日餐厨废弃物处理厂二期已建成投运，江都区700吨/日的生活垃圾焚烧发电厂已建成、100吨/日的建筑垃圾资源化利用厂已开工，化工园区再生资源可回收物分拣中心已建成投运；宝应县500吨/日的生活垃圾焚烧发电厂、140吨/日的生活垃圾填埋场渗滤液处理设施已建成投运，60吨/日的餐厨废弃物处理设施已开工建设；高邮市50吨/日的餐厨废弃物处理设施已建成投运；仪征市60吨/日的生活垃圾填埋场渗滤液处理设施（扩建）、青山垃圾填埋场8万方的扩建工程已建成，原填埋场库区封场已完成。