泾阳环卫市场化项目入选首批全国农村公共服务典型案例

12月9日上午，农业农村部农村社会事业促进司、国家发展改革委社会发展司、中国经济信息社在北京联合发布首批18个全国农村公共服务典型案例。其中陕西泾阳《引入市场化服务破解农村环境卫生治理难题》入选。

农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀指出，首批案例反映了各地加强农村公共服务建设实践的新探索，旨在引导各地从实际出发，加快补齐农村公共服务短板，涌现出更多典型。

案例｜陕西泾阳：引入市场化服务

解决农村环境卫生治理难题

近年来，陕西省泾阳县牢固树立绿色发展理念，围绕决胜全面建成小康社会，坚持城乡环境卫生治理统筹规划，一张蓝图绘到底，大力推进农村环卫一体化改革。结合农村人口规模、自然环境、垃圾产生规模等情况，因村制宜，通过政府购买公共服务的方式，实现农村环境卫生由“无人管、管不全”转变为“专人管、全面管”，满足农村居民对美好生活的需求，全面提升农民群众获得感和幸福感。

一、政府主导，引入市场化机制，解决农村环境卫生治理“由谁来干”的问题

发挥政府推进农村人居环境整治的主导作用，积极引入市场机制，彻底打破政府既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面，形成全县环境卫生整治工作一盘棋，花最合理的钱，让百姓享受最优质的环卫服务。

一是群策群力，引进第三方公司。2018年以来，泾阳县围绕解决农村环境“脏乱差”的突出问题，广泛听取“两代表一委员”、县镇村各级干部意见建议，向多家环卫服务专业公司征询城乡环卫一体化实施方案，经公开招标，确定引入山东满国康洁环卫集团作为第三方公司，负责泾阳县农村环境卫生作业服务。

二是强强联手，明确职责和分工。2019年1月，泾阳县与山东满国康洁环卫集团签订合同，按照政府监管、企业运营的工作分工，后者全面负责全县8个镇133个行政村、266.6公里国省县乡道路、500.6公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁工作。近一年来，第三方环卫公司累计清运垃圾近四万吨，全县村庄环境卫生得到全面改善。

二、专业运营，依托企业管理模式，解决农村生活垃圾“如何清理”的问题

如今，无论何时走入泾阳农村的大街小巷，基本看不到有色垃圾，线杆、墙体也告别了随意张贴的各类广告，绿化带总是郁郁葱葱，卫生死角得到按时清理，而所有这些都不离开企业管理模式下的专业化运营。

一是统一管理，网状布局。按照事企分离、管干分开的原则，一改过去垃圾治理县镇村“多级管理、多头管控、只见突击打扫、不见日常保洁”的管理现状，建立“一杆到底”运营机制，变“村、镇、县”三主体共管为第三方公司统一管理；在此基础上，镇设项目部，片区设管理员，自然村设保洁员，每十户设垃圾桶，每万人设收运车，镇设中转站，县设处理厂，网格式布局，项目化管理。

二是分类施策，标准作业。根据农村卫生实际，村内巷道采取“人工保洁”的作业模式清扫保洁，镇区道路每周补充“机械洒水降尘”2至4遍；从马路到广场，排水沟到绿化带，线杆到围墙，横到边、纵到底、墙到墙、户到户，环境清洁做到“一洁、三无、四净”，垃圾转运做到“收集运输全封闭、日产日清不落地”。

三是多级考核，激励到人。泾阳县政府每月对第三方公司环卫作业情况进行考评，并将考核成绩作为环卫保洁费用拨付依据；同时，公司定期检查乡镇项目部，项目部考查片区管理员，管理员考评村庄保洁员，一级抓一级，层层有考核，考核结果与工资挂钩，确保清洁工作干多干少不一样，干好干坏不一样，干早干晚不一样。

三、理清账本，整合各方环卫资金，解决农村环境卫生治理资金“从哪里来”的问题

与过去县镇村“层层掏钱搞突击，卫生整治难见底”的局面不同，泾阳现在通过购买服务的方式不仅改善了农村卫生环境，而且减少了环卫资金投入，可谓“一举两得”。

一是有力有效统筹环卫资金。引入第三方公司后，本分散在各镇村、各部门的环境卫生经费得以统筹使用，过去经年累月投入农村环境卫生的“糊涂账”逐步理清，农村环卫经费的使用效率大大提高。

二是无缝衔接新旧治理机制。购买服务项目实施以后，政府将原来购置的洒水车、垃圾压缩收集车等环卫资产交由第三方公司管理，抵扣部分服务费用；将原有保洁员队伍整体移交给第三方环卫公司管理，原有公益性岗位保洁员工资依旧由中央和省市财政专项资金发放，实现新旧环卫体制机制的顺利衔接。

三是完善垃圾处理收费模式。卫生环境的不断改善也在潜移默化地改变广大群众环保观念。目前，全县100%机关企事业单位和县域工商经营户实现垃圾处理收费制，60%的村庄开始实施垃圾处理收费制，有力支撑了农村环境卫生治理的费用投入。

四、对症下药，提升垃圾处理效能，做好垃圾分类和资源化利用

针对传统垃圾填埋等处理方式带来二次污染，不断提升垃圾处理效能，泾阳县依托市场化服务一体化运营的优势，积极推进农村生活垃圾减量化、资源化处理，大力探索智慧环卫。

一是抓好垃圾分类和源头减量。大力推广农村生活垃圾分类“二次四分法”经验，引导农户通过初次分类将可腐烂的垃圾集中收存，就地就近粉碎加工堆肥；保洁员针对不可腐烂的垃圾按可卖、不可卖进行二次分类，不可卖垃圾经收运后集中焚烧或填埋处理，可卖垃圾回收并转化成积分，农户可用积分在定点机构兑换商品。

二是推进垃圾资源化利用。依托第三方公司同西安建筑科技大学就农村生物质资源化利用开展深度合作，探索研究生物质垃圾处理，紧抓全县首座生物质垃圾堆肥站建设，加快补上农村垃圾治理“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的最后一环。

三是探索发展智慧环卫。引入智慧环卫发展理念，将信息平台管理终端延伸到农村垃圾整治的片区管理员，建立农村保洁作业协调联动机制，实现人员、车辆实时调度；探索建立物联网垃圾桶清运管理系统、环境监控系统和车辆定位系统，推动环卫整治智能化管理“全覆盖”。