饮水“最后一公里”再加码 二次供水的高光时刻到了？

“唯水不可辜负。”作为衔接饮用水水源与用户供水系统的关键环节，二次供水拿到了今明两年加码水处理行业的入场券。
　　什么是二次供水？按照国家《生活饮用水卫生监督管理办法》，二次供水是指将市政自来水经另行储存、加压后，再通过供水管及相关设施供给用户的供水形式。由泵房、二次供水设备(含控制柜系统)、远程监控设备、管网等组成的二次供水，通常被视作高层供水的必选项，一般7楼以上都需二次供水。当城市供水水量、水压无法满足城市人口用水需求时，低层建筑物也需要用到二次加压设备。
　　其中，一部分是源自水箱、小区泵房，具体是通过水池储水，然后再经由管道以及水泵对高层用水进行二次供水。还有一种是无负压变频供水，也就是直接从市政管网取水，通过加压供水。也就是说，高层住户家中流出来的自来水，不是直接来自市自来水公司，而是经过水箱储存、加压的方式，再次提供给住户。目前城市中的高层住户，大多数都是“箱式供水”。
　　然而，受限于设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等多重难题，“最后一公里”的二次供水成了“治理盲区”，也成了“监管盲区”。尤其是老城区旧楼房的二次供水问题已逐渐成为城市供水用水的主要矛盾。其中水质安全是二次供水过程中必须保障的首要方面，主要污染点可能存在于水池、水箱等储水设施。
　　针对前述困境，按照《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》及住建部年度工作会议提出实施城市品质提升三年行动计划列举的路线图，2019—2020两年将是全国逐步落实二次供水设施改造任务的关键阶段。
　　各地也纷纷出台了关于二次供水的相关管理办法，旨在管好供水服务“最后一公里”。诚如根据《杭州市主城区高层住宅二次供水设施改造与管理实施意见》，未来三年(即2018年至2020年)杭州将按照“愿改尽改”的原则对符合改造条件的高层住宅小区进行二次供水设施改造(不含消防设施)。其中在2020年之前提出改造申请的小区，改造资金的90%由市、区两级进行补助，逾期将不再补助。
　　二次供水设施日后的维护管养也涉及到各方的职能细化。在这之中，改造资金来源无疑是关键。无论改造还是运维费用，水价始终是业界绕不过去的“老大难”。目前普遍做法是将二次供水相关费用计入水价，通过水价调整统一弥补，但由于水价机制本身存在一定问题，且二次供水相关费用难以实现全覆盖。需要指出的是，二次供水设施交付前，产权归开发商，交付后，产权归业主方。
　　一般情况下，二次供水改造费用会计入企业运营成本，然后再通过水价调整的方式进行弥补。部分地区将已建高层住宅二次供水设施的改造列为市政府“为民办实事”项目，向城市公共供水企业拨款，专项用于老小区用户的二次供水设施的改造。目前正努力推动“费用入水价、服务到终端”，力争将用户共用用水设施维护统一交由供水企业负责，费用计入供水成本和水价。
　　而“统建统管”的发展，也将从多方面驱动二次供水市场需求发展。初步统计，二次供水的用户约占城市供水服务总人口的60%，一些地区可高达80%以上。而要改造二次供水设施，参照7000元/户的改造需求总资金量就达到数十亿元。