河南一县城击破农村“厕所革命”三大难题

去年以来，汤阴县开展的厕所革命成功探索出一条专业公司特许经营、建管运维一体推进的新路，破解了一系列厕所革命的难题，造福了汤阴群众，汤阴厕所革命走在了我省前列。

难题一：厕所革命需要的资金从哪里来

解题：财政资金注入，政府资金平台与金融机构对接贷款

“农村厕所革命涉及千家万户，为提高公共服务的质量和效率，我们大力鼓励和引导社会资本参与到涉及改厕的基础设施和公用事业建设运营中来。”近日，在接受记者采访时，汤阴县委书记宋庆林说。

汤阴县依据住房和城乡建设部《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和河南省《关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知》的有关规定，通过公开招标，将涉及厕所革命项目的基础设施和公用事业特许经营权授予汤阴县城乡投资发展集团有限公司（简称汤投集团），由其具体负责项目的融资、建设及后期运营管护，并作为业主通过公开招标确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。

为此，汤阴县县长贾晓军、汤阴县政府党组成员闫景军多次与省国开行领导对接，讲厕所革命意义，谈资金需求，讲还款能力。

由于汤阴县农村厕所革命融资贷款申请在省国开行是第一例，没有现成的模式方案可以借鉴。省国开行专门成立了汤阴县农村厕所革命重点项目攻坚工作协调小组，制定了盯项目、盯进度、盯发放贷款“三盯”方案，决定分三年向汤阴发放11.1亿元农村厕所革命项目贷款，其中2018年项目贷款3.5亿元、2019年项目贷款3亿元、2020年项目贷款4.6亿元。

2018年夏季，汤阴县还整合各类涉农资金、申请厕所革命专项债券等1.2亿元，注入汤投集团作为启动资金，并制定了分类奖补政策，加大政府对厕所革命的扶持力度。对集中铺设污水管网、建污水处理站的村，费用按县、乡（镇）、村5∶3∶2比例负担。对三格式化粪池改厕模式，县财政每户奖补1200元。集镇和村公厕建设由县财政对乡（镇）按每平方米2000元进行奖补。

同时，汤阴县鼓励和引导群众以投资投劳、自改自建等形式积极参与农村厕所革命，为建设美丽家园献计出力。

难题二：工程谁来建，质量谁来管

解题：汤投集团招标发包，建立质量考核体系

汤投集团对全县10个乡镇、298个村、10.37万户农户厕所革命项目进行了招标。河南五建集团中标了汤阴县韩庄镇、菜园镇、古贤镇等7个乡镇49个行政村的厕所革命项目；北京中持股份中标了白营镇、伏道镇、宜沟镇3个乡镇的厕所革命项目，建设并负责后期维护运营。

河南五建集团是我省年产值150亿元的大型企业，河南五建汤阴厕所革命项目经理罗洋介绍说：“这是我们五建第一次做厕所革命的项目，目前，集团已经先期投入8000万元用于施工支持汤阴厕所革命，我们还使用了600余名汤阴农民工，农民工平均月收入3000元，为汤阴厕所革命作出了贡献。”

汤阴县委、县政府为保障厕所革命工作顺利实施，将农村“厕所革命”工作列入书记、县长重点工作台账，把农村改厕放到重要的议事日程上来抓。汤阴县委、县政府还将农村“厕所革命”纳入年度综合工作考评重要内容，年终排名表彰。平时实行指导、督导、周报表、月观摩评比、季总结推进制度，对各乡（镇）工作进行考核，对不能按时间进度完成目标、推进缓慢的乡镇，采取红黑旗制度全县通报，并采取约谈等措施追究相关人员责任。

汤阴县领导还深入厕所革命第一线，为施工方排解困难，促进工作。罗洋给记者讲了这样一个故事。

今年夏天，古贤镇有一个镇污水处理公司，南周流村污水管网要进入镇污水处理公司，施工方要建一个污水提灌站，需要打开公司围墙、并占污水处理公司4平方米的土地。

污水处理公司不同意，罗洋把情况汇报给镇政府，县长贾晓军、县政府党组成员闫景军到现场开协调会，当场解决。

罗洋说像这样的事情，我们施工中遇到了问题政府就会有人帮我们解决。

为强化厕所革命项目质量监管、保证施工质量,汤阴县乡村振兴战略厕所革命专项领导小组办公室、县改厕特许经营权中标企业汤投集团、施工企业、监理单位、乡镇政府等部门建立集中办公机制和周例会制度,按照审规划、盯项目、催进度、把质量的要求，对组织管理、工程质量、安全责任等进行不间断巡查监督、考核评估，发现问题，就地解决。全县采取一体化专业施工队的形式统一施工，实行“五统一”原则：统一改厕模式、统一采购厕具、统一施工标准、统一奖补政策、统一组织验收。

今年6月份，汤阴县2018年厕所革命项目顺利通过省级核查验收。7月3日至5日，作为全国10个县（区）之一的农村厕所革命典型范例，汤阴县接受了国家农业农村部、国家卫生健康委组织专家开展的实地核查，受到了专家的一致肯定和好评。

难题三：后期工作怎么管，贷款资金怎么还

解题：招标运营维护公司，财政、企业、受益者共同还款

闫景军说：“汤阴厕所革命项目完成后40万米的污水管网，46座污水处理站，98个公厕都需要后期维护，一个公厕3天不打扫就难以进人了，重在建难在管，后期工作更需要重视。”

汤阴县积极探索引入市场机制，通过政府购买服务，采用国内通行的EPCO总承包模式，给社会第三方，由市场化专业公司负责开展建设、维护、管理、运营。

汤阴县乡村振兴战略厕所革命专项领导小组办公室付新全介绍说：“北京中持股份中标了全县10个乡镇厕所革命项目20年的维护、管理、运营，由汤投集团具体管理。我们在充分尊重农民群众意愿的前提下，积极探索通过市场化的方式，对厕所革命后续的污水处理项目，按照受益者付费原则收取处置费用，推动建立长效管护工作机制。”

第一，在每个乡镇建立2至3个农厕管护服务站，全方位开展农村厕所革命后期维护、管理、运营，对模块化污水处理系统、管网、户厕及公厕开展抽厕、维修、粪渣资源综合利用等有偿服务。

第二，探索建立受益者付费制度。以乡镇为单位建立运营补贴专户，各乡镇再以村为单位建立分户，细化到每村每户，根据每户污水排放量建立运营补贴明细账，然后由主管部门测算，财政部门定期将财政补贴资金拨付至乡镇运营补贴专户，乡镇再拨付至各村各户账户上。同时，按照定价程序，实行价格听证制度，采取阶梯式的收费方式，由县、乡、农户按比例分担粪污处理费用，上述费用汇集到乡镇运营补贴专户中，乡镇按期支付到县主管部门，再由主管部门按照特许经营权协议向汤投集团支付特许经营服务费，汤投集团每年偿还省国开行贷款。

第三，实施粪污治理、综合利用。农村厕所粪污既是污染源，同时又是很好的有机肥料。汤阴县通过出台政策、宣传引导等措施，鼓励乡镇、农民专业合作社或农业企业、有机肥公司与运营公司、农户签订粪肥合作协议，实现资源化利用，打造企农共赢生态链。

闫景军说：“通过政府财政补贴给汤投集团运营服务费、北京中持股份缴纳粪污综合利用收入，受益者农户支付粪污处理费三块儿，我们可以保证20年内偿还省国开行全部贷款。”

汤阴县在厕所革命工作中还招商引资了一个大型环保企业河南天铁环保科技有限公司配套生产三格式化粪池、波纹管。公司董事长郑剑锋告诉记者，今年1月份公司投产，目前公司已经投资1.5亿元，在汤阴厕所革命拨付资金暂时没有到位的情况下，公司波纹管、三格式化粪池垫资5100万元,保证施工需要。郑剑锋说：“支持厕所革命也是我们企业的社会责任。”现在，这个公司安排汤阴县农民工148人,平均月工资4000元。

付新全说：“施工企业和天铁公司在厕所革命中为我们解决就业近千人，这也是厕所革命给群众带来的福利啊。”

截至10月底，汤阴厕所革命完成了121个村庄，5.6万户的改厕，铺设污水管网26万米，建成公厕58个。

10月29日，农业农村部、国家卫生健康委联合发布9个全国农村厕所革命典型范例名单，汤阴县作为我省唯一一家以专业公司特许经营，建管运维一体推进为经验的典型范例榜上有名。