严禁网络推销 中国电子烟监管举措升级

针对电子烟的监管举措再度升级——近日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布通告要求，不得向未成年人销售电子烟，不得通过互联网销售电子烟，不得通过互联网发布电子烟广告。

以“健康”面貌出现，却成为年轻人变成烟民的“第一口烟”——一段时间以来，风靡全球的电子烟引发了各国警惕和严厉管控。将电子烟列入控烟范围、阻止电子烟向未成年人蔓延，已经迫在眉睫。

并非“健康无害”

“身边很多朋友都在抽，据说电子烟比较健康，所以我也试了试。”17岁的高中生梓寰(化名)，第一次接触电子烟是因为朋友的强烈推荐，原本对香烟比较抗拒的他，如今也成了(电子)烟不离手的小烟民。

电子烟是一种特殊的烟草产品，一般由烟具和烟油组成。目前我国主流的电子烟，其烟油主要由烟碱(尼古丁)制成，并通过电子烟具将尼古丁以及各类添加剂雾化后供消费者吸食。

记者调查发现，不少电子烟的使用者都表示，自己是看到广告中“可以帮助戒烟”“健康无害”等宣传后才“入的手”。清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)也指出，电子烟零售网站的营销话术中，有95%的比重将电子烟与健康、干净联系到一起，89%的网店会宣传和健康有关的益处。

事实却并非如此。世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟“无疑有害”，不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确;没有充足证据表明电子烟有助于戒烟。

国家烟草专卖局有关负责人也表示，很多电子烟企业用“帮助戒烟”“健康无害”等违背客观事实的宣传误导消费者，但多数电子烟在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性很强，存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。

专家指出，尼古丁会严重危害青少年的神经系统，而电子烟“穿上漂亮的外衣”，引诱青少年吸食，导致他们不知不觉染上烟瘾，甚至有极大的可能接触传统卷烟。这一趋势无疑令人担忧。

瞄准年轻群体

尽管通告已发布多日，但记者在淘宝、京东等电商平台上搜索发现，仍有多个品牌的电子烟正常销售。虽然商品明确标示“未成年人禁止使用电子烟”，但购买过程并无验证，未成年人可以轻易买到。

与此同时，在上述电商平台的电子烟广告中，频繁出现年轻人手持和吸食电子烟的画面，并配以“就是好抽”“天然减害”等文字描述。此外，这些广告中还较为隐晦地透露出电子烟没有二手烟危害、能够提高年轻人搭讪次数等信息。

对此，前述清华大学的研究报告也指出，在广告营销中，电子烟被符号化为上层社会的消费品，并代表了独立个性和生活方式。在文化产品尤其是电视剧、MV中，电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。

相关数据值得警惕。2019年5月，中国疾病预防控制中心发布调查结果显示，使用电子烟的人群主要以年轻人为主，15—24岁年龄组人群电子烟使用率为1.5%;获得电子烟最主要的途径是互联网;听说过电子烟、曾经使用过电子烟以及现在使用的比例均有所提高。

记者在哔哩哔哩(bilibili)等视频平台上发现，其中有不少电子烟产品评测和花式烟雾教学视频，很多网友在视频评论中交流使用电子烟的经验和感受。

除了宣传和推广方面的问题，由于缺乏标准，电子烟的质量问题同样突出。

国家卫健委规划司司长毛群安说，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量，同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。

加强监管举措

去年8月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局曾联合发布通告，明确禁止向未成年人出售电子烟。而此次最新推出的举措，更加突出了对互联网销售和宣传电子烟的严格要求。

通告要求，各类市场主体不得向未成年人销售电子烟;敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

目前，世界范围内已有很多国家全面禁止或严格限制电子烟销售，有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家或地区已超过40个。

而在我国，自今年以来，深圳、成都等地也修改了控烟条例，将电子烟列入控烟范围：深圳明确将“吸烟”概念扩大为使用电子烟、持有点燃或者加热不燃烧的其他烟草制品;成都也将吸电子烟明确纳入吸烟行为，并明确规定烟草制品经营者禁止向未成年人销售烟草制品;北京在其轨道交通乘客守则中，补充了禁止吸电子烟的规定……

经过了没有束缚的野蛮成长，电子烟正在逐渐褪去“电子”的噱头，凸显了其“烟”的本性。浙江大学医学院控烟研究中心主任、教授杨廷忠认为，电子烟不应该有特殊身份，要纳入普通烟草的限制之列，在广告、营销以及消费场所等方面都应有所限制。

对此，不少业内专家呼吁，国家应加大对电子烟的研究力度，出台更加全面、细化的监管措施，加强对未成年人保护。