焚烧发电厂败诉 江苏大吉将赔偿治理费5562万元

近日，获悉，江苏省盐城市中级人民法院于2019年9月29日作出（2018）苏09民初25号民事判决书，针对自然之友诉江苏大吉发电有限公司大气污染责任纠纷公益诉讼一案作出裁决，判决书中载明：

被告江苏大吉发电有限公司应当于本判决生效之日起三个月内赔偿大气环境治理费用5561511.93元，用于盐城市大气环境修复治理；被告就2017年1月19日至2018年7月31日期间向大气环境超标排放污染物的违法行为在江苏省级媒体上向社会公开赔礼道歉；被告承担本案案件受理费、补充鉴定费、原告律师代理费及差旅费等费用。

自2018年1月17日自然之友向盐城市中级人民法院提起诉讼以来，在法院的主持下，各方多次前往被告厂区，就其技改及停炉等事项进行了现场勘验，以敦促大吉公司尽快实现稳定达标排放，本案判决书中进行了详细描述：

“大吉公司于2018年5月完成2号焚烧炉技改工作，并于同年6月7日与生态环境部实施了有效联网。6月8日，大吉公司3号垃圾焚烧炉停止运行。同年7月12日，经盐城市盐都区环境监测站监测，大吉公司2号垃圾焚烧炉排放废气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度未超标；次日，经浙江亚凯监测科技有限公司的检测，2号垃圾焚烧炉技改验收达标；同月31日，大吉公司1号垃圾焚烧炉也停止运行。”

同时，针对“被告应承担无错过责任”及“被告技改费用不得抵扣环境修复治理费用”等各项争议焦点，判决书中也进行了详细论述阐述：

1、被告大吉公司超标排放污染物的行为应当适用无过错责任。盐城中院认为，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款规定，因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。本案中，大吉公司超标排放污染物的行为对大气环境造成了损害，依法应当承担生态环境损害的侵权责任，其以主观无过错为由要求减免侵权责任的抗辩理由，缺乏事实和法律依据，依法不能成立。

2、本案大吉公司达标技改费用不能抵扣大气污染治理费用。盐城中院认为，大吉公司在本案诉讼过程中通过技改实现2号炉达标排放，是其作为排污企业应当履行的法定义务和社会责任，也是其为停止环境侵害、消除环境危险而采取的具体措施，并非是促进污染防治、节能减排、循环利用的新技术、新工艺。故被告提出以技改费用抵扣大气环境治理费用，缺乏事实和法律依据，依法不能成立。

其实早在去年5月15日，问题就已然被揭示。盐都区环保局执法人员对该公司进行现场检查，环境监测人员按照监测规范对该公司1#锅炉排口进行采样监测，结果显示该公司颗粒物、NOx超标排放。5月17日，盐都区环保局对该公司实施行政处罚，责令该公司立即改正超标排放的环境违法行为，并处罚款70万元。

回顾下本次涉案的盐城市静脉产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目。

2017年12月，江苏政府采购网发布该项目合同公示，公示显示，供应商为中国光大国际有限公司、江苏大吉环保能源大丰公司联合体，中标金额为60元/吨。从公告中可以看出，和光大国际并列中标的是“江苏大吉环保能源大丰有限公司”，这家便是江苏大吉发电有限公司旗下分公司。

笔者在查阅项目的招标公告中发现，投融资结构也非常特别。本项目工程总投资约70226.65万元，拟安排资本金比例为30%，共21067.99万元，其中江苏大吉发电有限公司按七分之四(4/7*100%)的股权比例出资，中标社会资本按七分之三(3/7*100%)的股权比例出资;其余由项目公司融资解决(占总投资的70%)，融资责任由项目公司承担。在此次项目中，政府没有参股项目投融资。

企查查显示，大吉发电为盐城市亭湖区恒昌农村小额贷款有限公司的大股东。

大吉发电官网显示，江苏大吉发电有限公司是江苏省盐城市唯一的生活垃圾焚烧发电企业，是经江苏省发展和改革委员会批准建设的市政公用基础设施项目、环保项目、可再生资源发电项目，是盐城市政府为改善城市公共环境卫生，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，鼓励垃圾处理产业化、市场化发展的实事工程项目。

（文章部分资料来源：自然之友公众号）