全球气候行动啥进展？报告指出由于实施受限，还有巨大潜力未释放

内罗毕，2018年9月10日 ——针对全球温室气体减排情况开展的审查指出，非国家行为体和次国家行为体的广泛承诺有助于支持政府减排行动，并有望最终超过政府的减排量。

在全球气候行动峰会(GCAS)即将召开之际，联合国环境署于今日发布了详尽审查报告，强调非国家行为体在减少排放和实现气候目标方面起了关键作用。

从城市、州和区域政府到公司、投资者、高等教育机构和民间社会组织，非国家行为体越来越多地致力于采取大胆、果断的气候行动化解气候危机。鉴于大多数国家仍未很好地履行《巴黎协定》中的承诺，未能出台更好的气候政策，当前非国家行为体的努力被逐步视为实现全球减排目标的关键。

总体而言，报告预计来自非国家和次国家行为体的承诺有助于在2030年前减少15—22亿吨二氧化碳当量(GtCO2e)。

然而，尽管评估报告发现了鼓舞人心的迹象和潜力，它同时也揭示了全球在监测、报告和协调方面所面临的挑战。此外，缺乏政府支持也进一步限制了这些承诺的全球减排影响力。

针对气候承诺开展的综合审查表明，自《巴黎协定》通过以来的3年内，次国家实体所采取的气候行动规模之大，步伐之快都已达到了历史性高点。研究总计调查了超过183个国际合作倡议和数千个非国家行为体，它们分布在7000个城市，133个国家，由6000多家私营企业开展。但通过对其地理、部门和职能分布的分析，报告指出由于实施受限，还有巨大潜力未能释放。

联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆表示：“城市、州、民间社会和私营部门可以成为我们减排战役中的利器，帮助我们获取战斗先机，取得主动地位。”

“我想对支持这一势头的政府和政策制定者说：政治言论的时代结束了。世界迫切需要有政治勇气和魄力的领导人采取行动。非国家行为体正在加紧步伐迎头赶上，但他们试图弥合当前排放差距的努力还需要政府的支持。是时候把各方团结在一起，共同解决我们面临的新的气候现实。”

除了直接减少排放外，研究还指出，非国家行为体正逐渐成为创新型低排放战略的孵化器和加速器，承担着日益重要的作用。作者发现，部门在缺乏协调机制的情况下，个体能动性更多地成为技术开发和推广的试验场。

非国家行为体经常通过一系列网络整合个体的气候承诺和排放清单(例如，C40城市气候领导联盟)，或通过国家或国际层面的更广泛的联盟推动实施气候行动。在过去的二十年中，相关联盟的数量显著增加，通常一些组织会借着重大国际气候会议召开的契机应运而生，比如2014年联合国气候峰会，以及2015年巴黎气候大会等。

这些非国家行为体联盟接触并处理的部门，多数都是碳减排潜力高的部门，包括能源、工业、林业、运输、农业和建筑等。

报告作者强调，要想推动非国家行为体取得成功并提高可信度，他们在履行承诺和进行相关管理时需要遵循气候行动最佳实践：参与者需要有能力实现目标，需要有效的领导力、可持续的资金、明确的目标。最后，透明度对于监控有效性，效率和可信度也至关重要。