上海强制垃圾分类两月有余，背后是24年的努力

中国是一个垃圾生产大国。早在2004年，中国就已经超越美国成为世界第一垃圾制造大国。德中环境与能源促进中心发布的《报告》显示，中国目前全国生活垃圾年产量为4亿吨左右，并以大约每年8%的速度递增。

多年来，因垃圾处理不善中国人付出了沉重的环境、健康代价。

其实，我国很早就实行了垃圾分类政策。只不过，近年来垃圾分类的执行并不清楚明了。甚至有许多管理垃圾的人都分不清楚一些垃圾的分类。所以，垃圾分类这件事情执行得并不彻底。

说起垃圾分类很多人认为是国外先行提出，其实，中国是世界上最早提出垃圾分类的国家之一，中国的城市生活垃圾分类推广工作也历时多年。

早在上世纪90年代中期，北京就开始提出垃圾分类，上海也开始推行垃圾分类工作，并成为中国率先实行强制垃圾分类的城市。

上海的垃圾分类发展历程大致分为四个阶段——初步探索阶段(1995年-1999年)、生活垃圾分类收集试点城市阶段(2000年-2010年)、世博会长效机制固化阶段(2011年-2017年)和普遍推行生活垃圾分类制度阶段(2018年至今)。

萌芽：被列为首批“生活垃圾分类收集”试点城市

随着环境问题的日益严重，生活垃圾分类势在必行，在公益领域也出现了一批关注垃圾分类的社会组织。上海静安区爱芬环保科技咨询服务中心(以下简称“爱芬环保”)就是其中一家，也是中国首家专门致力于垃圾分类的社会组织，并见证了上海垃圾分类从政策层面的“萌芽”、“成长”、“开花”、“结果”。

爱芬环保联合创始人宋慧向《公益时报》记者讲述了上海在“垃圾分类”政策层面的发展历程。

1995年，上海开始初步探索垃圾分类推广工作，并开展专项分类，建立废电池、废玻璃、一次性饭盒等品种的专项分类系统。

2000年，住建部发布《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。

上海由此进入生活垃圾分类的“收集试点城市阶段”，在此阶段的实践中，确立“大分流、小分类”的大框架，先将产生源、产生频率、垃圾性质有一定特殊性的装修垃圾、大件垃圾、单位餐厨垃圾、绿化垃圾等与日常生活垃圾分开，建立专项分流系统，再对日常生活垃圾进行四分类，这一阶段，重在探索分类标准。但这轮推动，因效果不佳，持续不久就销声匿迹。

2008年北京奥运会期间，以北京为首的北上广深又掀起一轮垃圾分类热潮。

2010年，上海举办世博会，在筹备世博会的过程中，政府层面开始又一轮推动。

据宋慧介绍，当时的爱芬环保还没有成立，只是一个关注环保的民间小团体，因为意识到生活垃圾对于城市或者政府来说在未来若干年或许是一个亟待解决的问题，所以在2009年团队确定把“垃圾”作为深入推动的目标。同时开始策划做一些小活动，比如在社区宣传“有害垃圾”等。

距上海世博会过去两年之久，爱芬环保一直在做垃圾分类方面的宣传推广，但发现大家的意识并没有真正的落实到行动上。当时爱芬环保就想能否找一个小区经过推动后让小区的居民每天在垃圾问题方面从意识到行动上可以达到一致，意识上接受环保，行动上每天进行分类投放，经过分类运输，最后分类处置。

至此，上海垃圾分类进入“世博会长效机制固化阶段”，这一阶段重点探索分类管理制度。

2011年，上海市妇联、上海市绿化和市容管理局、上海市文明办三家单位共同发起“百万家庭低碳行垃圾分类要先行”三联行动，将1080个小区列为试点，又一轮垃圾分类的热潮在上海兴起。同时爱芬环保在上海开始第一个垃圾分类试点小区“扬波大厦”，并成功将该小区打造成国内首个精细化分类小区。政府相关领导多次来此参访，更有媒体争相报道。

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