每年5亿元财政支持！河北4市入选全国冬季清洁取暖试点

导语：近日，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市扩围竞争性评审工作，并对第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单进行公示，邯郸、邢台、张家口、沧州4市入选，国家每年支持5亿元。

河北4市纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围

根据专家组评审结果，拟纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围(按行政区划序列排序)的是：邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳等23个城市。

什么是清洁取暖?

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。

有哪些支持政策?

根据此前公布的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，试点示范期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

改造范围和内容

通知要求，试点城市应因地制宜，多措并举，重点针对城区及城郊，积极带动农村地区，从“热源侧”和“用户侧”两方面实施清洁取暖改造，尽快形成“企业为主、政府推动、居民可承受”的清洁取暖模式，为其他地区提供可复制、可推广的范本。

一是加快热源端清洁化改造，重点围绕解决散煤燃烧问题，按照“集中为主，分散为辅”“宜气则气，宜电则电”原则，推进燃煤供暖设施清洁化改造，推广热泵、燃气锅炉、电锅炉、分散式电(燃气)等取暖，因地制宜推广地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源分布式、多能互补应用的新型取暖模式。

二是推进用户端建筑能效提升，严格执行建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，积极推动超低能耗建筑建设，推进供热计量收费。具体改造内容由试点城市自主确定。

发展目标

总体目标

根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)1.5亿吨。

“2+26”重点城市发展目标

2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部(含中心镇)达到70%以上，农村地区达到40%以上。

2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除;县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除;农村地区清洁取暖率60%以上。

河北5市入选2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市

纳入2017年北方地区冬季清洁取暖试点范围(按行政区划序列排序)的是：天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等12个城市。

首批12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33%

数据显示，12个试点城市共计完成清洁取暖改造面积7.25亿平方米，改造户数683.91万户;建筑节能改造1318万平方米，14.2万户。去年采暖季，12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%，部分城市的农村地区清洁取暖率已达到60%以上，试点效果明显。

四部门近期还开展了对首批试点城市的绩效考核，深入项目现场了解实际情况。很多群众反映实施清洁取暖后，屋里、院子里没有呛人的烟灰了，再也不用起夜添煤笼火了，生活质量和空气质量都有了明显改善。

如何扎实推进北方地区冬季清洁取暖?

“煤改气”工程实施前要签订供暖用气合同

我国天然气等清洁能源短缺，2017年天然气对外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上农村地区电网条件有限，清洁能源供需矛盾日益凸显。

“推进这项工程，必须要跟气源匹配好。”财政部副部长刘伟强调，对于2018年清洁取暖试点工作，要按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，实事求是、以供定需、因地制宜、多措并举。同时，进一步加强组织领导，做好财政、价格、金融等政策的协同，确保清洁取暖百姓可承受，地方可持续。

去年有些地方前期工作不够扎实，进入供暖期清洁取暖设备还未安装完工，但煤炉已被收走，煤炭也难以买到，导致一些居民冬季无法取暖，群众对此意见很大。今年四部门要求“以气定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，确保老百姓过冬取暖不出现问题。作为保障措置之一，在“煤改气”工程实施前，试点城市要组织签订供暖季天然气合同，严控新建工业用气，落实储气要求，确保居民供暖气源供应。

清洁供暖的重点在农村，既要补短板又要防风险

四部门要求，2018年清洁取暖试点工作，要坚持突出重点，对大气污染防治重点区域集中资金打歼灭战。

“试点城市均处于蓝天保卫战的重点区域，将优先保障能源供应。”国家能源局副局长刘宝华表示，有关能源企业将在气源保障、管道建设、储气能力、电网改造、地热开发生物质储运等方面，对试点城市给予重点支持。同时制定应急预案，守住底线确保群众温暖过冬。

根据农村的实际情况，有针对性地提升农村房屋保温效能，既可以节省能源，又可以降低采暖成本、减轻农民的负担。

此外，部分地方农村地区实施的“煤改气”工程低压燃气管道全部裸露、架空铺设，与电线、电表安装距离过近，存在安全隐患。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配备农村“气代煤”企业安全巡查员1391名，村街协管员3978名，负责日常巡查和入户解决简单隐患问题。按照每300户配备一名村街协管员的标准，加强燃气企业售后维修力量，及时跟进巡检排查、维修、投诉处理、安全培训、应急处置等服务。今年试点城市在这方面仍需努力，对相关设施进一步改造和完善，消除潜在风险。

立足本地资源禀赋，统筹利用各类清洁能源

刘伟表示，在符合清洁利用标准的基础上，立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，统筹利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等各类清洁能源。

在继续实施农村电网改造，加强农村天然气输配体系建设的同时，只要符合清洁利用标准，各地均可因地制宜，积极探索推广地热、生物质等多种取暖方式，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

河北：聚焦突破尽早全面实现清洁取暖

《冬季清洁取暖工程实施方案》提出，总体要坚持把握总量、稳中有进，突出问题导向，注重高质量发展，把大气污染最为严重的部分通道城市城区燃煤锅炉治理和农村清洁取暖作为主战场，实施聚焦突破。

按照全省清洁取暖实施方案总体安排，结合当前实际情况，河北省着力抓好以下工作：

推进发展集中供热。热电联产项目保投产、促开工，确保邯郸东郊2×35万千瓦、保定西北郊1×35万千瓦、涿州1×35万千瓦等热电机组年内投产。工业余热供暖增能力、上水平，加快开发利用地热，加快建设生物质(垃圾)热电，改造提升燃煤集中供热站，加快供热管网建设。

抓好气代煤结转扫尾，严格把控各类新增气代煤工程，原则上不再安排新增农村气代煤和城镇燃煤锅炉改气工程。抓紧全面开展“回头看”工作，对工程建设、运行管理、气源落实等全面进行“回头看”，查找工程漏洞，整改发现的问题，消除安全隐患，改进管理服务。做好清洁取暖整体优化布局。

着力推进实施电代煤。细化分解年度计划，结合电力保障和电网基础条件，拟安排河北南网石家庄市、保定市、邯郸市、邢台市、沧州市、衡水市，冀北电网唐山市、秦皇岛市、承德市实施。各市抓紧组织有关县(市、区)进行任务落地，提出确村确户和设备选型等工作方案，并提前与电网公司做好衔接。加快配套电网建设改造，做好电力电网统筹保障基础工作。

积极开展可再生能源试点，选择条件好的地区，试点推广、示范带动，因地制宜推进可再生能源取暖。

过渡性推广洁净煤，对暂时未实施清洁取暖的农村，继续推广使用洁净型煤、兰炭和优质煤。

示范带动!未来雄安新区终端能源消费全部为清洁能源

国家能源局总经济师郭智透露，未来雄安新区将优化能源消费结构，终端能源消费全部为清洁能源。国家能源局高度重视北方地区冬季清洁取暖，将督促各省市区编制清洁取暖实施方案，稳妥有序推进清洁取暖工作。加大政策引领和市场引导，持续推进燃煤电厂超低排放改造，促进热电联产集中供热全面实现热源端清洁化。进一步明确电取暖的技术路线和配套电网建设改造规模，推动取暖用户与风电企业直接交易。

下一步，国家能源局将充分考虑北方地区资源禀赋和供暖时长等特点，坚持宜气则气、宜电则电、宜光则光、宜油则油、宜煤则煤，循序渐进推动清洁取暖工作。加快天然气产供储销体系建设，不断提升天然气供应能力，保障北方地区冬季清洁取暖用气。积极推进生物质、地热、太阳能等可再生能源供暖。电力规划设计总院院长谢秋野提出，雄安新区未来将科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。