《全国城镇环境卫生“十一五”规划》解读

全国城镇环境卫生“十一五”规划的总体目标是：建立合理的垃圾收运、处理体系，优化配置综合处理技术和设施，提高垃圾无害化处理水平，推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展；完善城镇日常保洁系统，提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平；积极推进城镇环境卫生行业政企分开、政事分开，形成市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理产业化发展，基本建立我国城镇环境卫生体系。
（编者注：在全国污水和垃圾处理经验交流会上，中国城市环境协会理事长郝圣锟介绍了《全国城镇环境卫生“十一五”规划》。）
为了认真贯彻科学发展观，全面落实国民经济与社会发展“十一五”规划纲要。加强城乡环境卫生事业的宏观指导与调控，建设部组织编制了《全国城镇环境卫生“十一五”规划》（以下简称《规划》），并于2006年10月颁布。环境卫生是公共卫生的重要组成部分，是环境保护和社会可持续发展的重要内容，是城市现代文明建设的重要保证。《规划》的颁布，适应了城镇环卫工作在新时期发展的要求。《规划》对“十一五”期间环卫行业重点工作做出了部署，对行业发展的基本思路和目标提出了要求，必将对我国环境卫生行业的发展与改革起到重要的指导作用，对构建社会主义和谐社会与环境友好型社会，全面实现小康社会的宏伟目标产生深刻影响。
《规划》的基本思路
《规划》编制的基本思路是：根据“十一五”国民经济和社会发展规划的目标和要求，以全国661个设市城市为重点，对“十一五”期间环境卫生建设与管理的发展需求进行科学预测，合理规划发展目标；综合考虑东部、东北、中部、西北和西南地区间的经济社会发展水平的差异，因地制宜，统筹规划，协调安排城市环境卫生基础设施建设，形成合理的区域发展格局；以全面提升生活垃圾（粪便）收集运输处理处置水平、城镇日常保洁服务能力，建立环境卫生综合管理体系，推进固体废物的分类管理，为环境卫生事业后十年顺利发展打下坚实的基础。
同时，结合建设社会主义新农村的要求，建立“村收集、镇（乡）转运、市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。在实施城镇环境卫生规划的同时，加快农村环境卫生设施的建设，通过以城带乡的长效机制，加快农村环境卫生建设的步伐。
我国城市环境卫生的现状
（一）设施建设方面
（1）截止2005年底，全国661个设市城市中建有各类生活垃圾场479座，新增生活垃圾无害化处理能力为12万吨/日。2005年底垃圾处理能力为25.7万吨/日，处理量8108万吨，生活垃圾处理率为52.54%。其中生活垃圾填埋场365座，城市生活垃圾堆肥厂46座，城市生活垃圾焚烧厂66座。
（2）2005年全国垃圾处理厂（场）座数比“九五”末2000年的660座减少了181座，处理能力却从2000年的21.02万吨/日增长了4.68万吨/日，说明城市垃圾处理设施建设更趋集中化。但由于“十五”期间全国垃圾清运量增长较快，垃圾处理量的增长速率低于清运量的增长，因此，全国垃圾处理率从2000年的61.38%下降到2005年的52.54%。
（3）从处理技术上看，“十五”期间自2002年至2005年，填埋处理能力从87.5%降至82.3%，堆肥处理能力从7.79%下降至4.59%，焚烧处理能力从4.72%上升至12.9%。总体上呈现出填埋处理能力稳中有降、堆肥处理能力大幅下降、焚烧处理能力上升较快的变化趋势。但填埋方式仍为我国生活垃圾的主要处理方式，2005年垃圾填埋处理量占处理总量的86％左右。
（4）从区域分布来说，东部地区垃圾处理水平较高，西北地区较低。东部地区各类生活垃圾处理场225座，东北地区处理场47座，中部地区处理场96座，西南地区处理场73座，西北地区处理场38座。东部、东北、中部、西南和西北各地区处理能力所占比例分别为全国479座生活垃圾处理场的53.1%、11.1%、16.4%、12.3%和7.1%。
（5）2005年全国城市粪便的无害化处理量为2714万吨，处理率达到71.3%。而东北和西北的粪便无害化处理水平都较低，其中西藏、陕西和青海粪便无害化处理率为0%。
（6）到2005年底，全国661座设市城市共建有114916座公共厕所。其中水冲式公共厕所为70772座，占公厕总数的比例达到61.6%；2005年全国旱厕总数约44144座，约占公厕总数的38%。其中，东北地区旱厕占该地区公厕总数的88%、占全国旱厕总数的51%。 «上一页 1 2 … 3 下一页»