温州做好污染源普查“后半篇”文章

目前，第二次全国污染源普查定库阶段的质量核查工作已相继完成，普查重心逐步转入“后半篇”——成果运用阶段。

在数据定库的关键节点，浙江省温州市始终坚持“查得清、算得准、用得上、治得好”普查目标，以“六比工作法”推进数据质量提升，并重新梳理认识普查脉络的变化，坚持查用结合，推进普查成果运用，做好污染源普查的“后半篇”文章。

“智囊团”助力夯实普查定库基础 

“要强化重点普查对象审核，不能漏表。”

“企业规模差不多，但产排污量却明显不同，说明有工艺环节没填全。”

4月下旬的一天，温州召集“普查智囊团”开展数据审核讨论。大家就事论事，直接提出解决建议。

张慧来自温州市普查办，也是“智囊团”的召集人。她告诉记者，“智囊团”的成员来自生态环境、农业等部门以及科研院校、第三方机构，专兼职都有。“只有数据质量扎实了，后续的成果开发才能更可靠。”

从清查到入户，再到数据定库；从日常技术问题到全市统一的业务
指导意见，再到审定22批次近50万个问题数据清单，“智囊团”发挥了很大的作用。

“每一个棘手的难题都能找到对路的人，每一次技术攻坚都能发挥很好的作用。”张慧的自豪之情溢于言表。

在一次次的“头脑风暴”中，“智囊团”迅速统一了全市定库工作思路“六比工作法”：

一要“补源”。即比对规上企业、双随机、环境信用等级等22项数据库名录，确保普查对象“大的不丢，小的尽查”。

二要“补表”。即比对环境统计、排污权交易企业信息，确保买了
cod排污权的企业，必填G102废水表；环境风险等级“较大”以上的，必填G105风险物质表。

三要“补工艺”。即比对制鞋、印刷等30个温州典型行业，确保同规模、同工艺的企业，产污量基本相近。

四要“补因子”。即比对环评、减排等现有资料，确保普查表中，不漏填环评等资料已涉及的污染因子。

五要“核一致性”。即利用自行开发的excel小程序，比对不同报表之间的普查数据是否一致。

六要“核排污量”。即比对同一地区、同一家企业在普查和环境统计中的产排污量差异，排查原因，做好整改。

利用“六比工作法”，温州增补了普查对象1640家；核实表间数据一致性问题5.5万条，补充污染因子6000多条；确保了1240家环统企业差异数据“家家有说法、个个有备注”。

多角度认识普查整体变化 

林增丰，是温州瑞安市分管生态环境的副市长。第一次全国污染源普查时，他作为工作人员在县级
环保部门参与普查；现在，他作为政府分管领导牵头开展工作。

“两次普查，有很大的不同。”以不同的身份参与普查，让他对这项工作有了更深的认识。

注重上下联动，是温州二污普的一大特点。自下而上的反馈多了，作为全国试点地区，温州曾多次直接向国家普查办反馈报表制度、产排污系数、排污量核算等方面的问题和建议。自上而下的指导也多了，国家普查办多次到温州、瑞安等地开展专题调研，并适时调整顶层策略。

技术层面上，本次普查用上了PDA终端和网络直报，上级普查办可以实时掌握各地数据和工作进度；产排污量的计算上，也细分了不同的工艺环节，有利于更精准、分工段核算产排污量……

地方政府更是对普查寄予厚望。各地都迫切希望以精准、系统、科学的普查数据为基础，服务污染防治攻坚战。

企业也想借普查做个“环保体检”，看看自己到底排了多少污染物，怎样能少排一些。

温州乐清市城南街道副主任干正全，曾多次参与人口普查、经济普查，但提到污染源普查，他坦言花了更多的心思和精力。干正全说，街道一级特别注重督促企业主配合普查、配合数据核实。毕竟，普查数据更精确一些，对国家宏观决策、地方产业转型升级、企业自身发展，都有很多好处。

普查数据应用于环保审批许可，企业主吃了“定心丸” 

5月下旬的一天，温州鹿城区普查指导员郑松鹤，又一次走进鞋都工业区的一家小型鞋厂开展
VOCs数据复核。

和在其他鞋厂一样，企业主老吴很配合工作，但他也非常关心“环保审批”的事，拉住郑松鹤问个不停。

2018年，温州在全国率先启动了新时代“两个健康”先行区创建行动。“两个健康”，即非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。

在温州7万多家普查工业源中，很多都没有环保审批许可，企业发展壮大受到一定影响。

今年5月，温州市、县普查机构发布了“致普查对象的第二封公开信”，明确“普查数据，将成为企业环评和排污许可问题审批改革的重要数据来源和依据”。这封公开信，让企业主看到了通过普查实现企业“合法化”的希望。

好消息如期而至。今年8月底，温州市委深改委审议并原则通过了工业企业环保行政许可规范管理改革方案。

以普查数据为基础，一大批像老吴家鞋厂这样在工业区中、有较好污染治理条件、无环境纠纷的工业企业，将逐步获得期盼已久的“合法化”手续。

“普查数据应用于环保审批许可，企业主有了明显的普查获得感，‘普查对象主导普查工作’真正落到了实处。”郑松鹤说企业主吃了“定心丸”，对普查工作的配合度明显提高。

实际上，这只是温州普查成果运用的一个方面。温州已提前完成皮鞋、印刷等7个行业产排污系数调研并运用于污染行业整治提升；全市餐饮、医疗等部分服务业的产排污情况基本摸清。

“温州始终将普查工作和成果运用同部署、同推进，实行清单式管理，定期调度推进。”温州市污染源普查领导小组副组长、市生态环境局局长潘黄星表示，下一步，温州将围绕重点行业污染现状和整治措施、环境承载能力和产业发展指引、“四位一体”环境管理体系建设等方面，对普查数据进行系统开发，继续做好普查“后半篇”文章