油烟污染危害及防治对策

近年来，随着社会经济的快速发展及人民生活水平的提高，在许多地区油烟污染已经成为仅次于工业污染和交通污染的第三大空气污染，引起了公众的关注。本文就油烟污染对健康、环境的影响进行分析并提出相应的防治对策。

油烟污染的危害

1.油烟的主要危害成份

油烟是指食物烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物，它含有对人体器官有强刺激性的物质丙烯醛及致癌物苯并芘。

2.烟危害人体健康

(1)厨房油烟可随空气侵入人体呼吸道，进而引起食欲减退、心烦、精神不振、嗜睡、疲乏无力等症状，医学上称为油烟综合征。很多厨师在厨房里忙了半天，弄出许多美味佳肴，客人边吃边赞，可厨师本人却没有什么“胃口”就是这种情况。

(2)油烟会伤害人体器官。研究表明，当食用油烧到150℃时，其中的甘油就会生成油烟的主要成分丙烯醛，它具有强烈的辛辣味，对鼻、眼、咽喉粘膜有较强的刺激，如眼睛遭受油烟刺激后干涩发痒、视力模糊、结膜充血，易患慢性结膜炎;鼻子受到刺激后黏膜充血水肿，嗅觉减退，可引起慢性鼻炎;咽喉受刺激后出现咽干、喉痒，易形成慢性咽喉炎等;油烟还会导致肺部病变，出现哮喘、气管炎、肺气肿等疾患，严重者可招致肺纤维化的恶果。

(3)厨房油烟中含有一种被称为苯并芘的致癌物，苯并芘可导致人体细胞染色体的损伤，长期吸入可诱发肺脏组织癌变。美国一家癌症研究中心最近指出，在对肺癌发病情况的调查中发现，长期从事烹调的家庭主妇和长期在厨房油烟浓度高的环境下工作的厨师，肺癌的发病率较高。此外，油烟对肠道、大脑神经的危害也较为明显。

(4)油烟的其它危害

油烟污染居住环境，影响室内外美观，甚至影响隔壁邻居。油烟污染室内外家具、电器，容易埋下火灾隐患。油烟排到室外后，容易污染室外空气，破坏植物生长，还能导致大气二氧化碳增多，地球环境变暖，人类生存环境恶化。

油烟污染环境的现状

据统计油烟危害不亚于汽车尾气给大气带来的危害，有些地区甚至超过汽车尾气数倍之多，人们如果忽视了油烟的危害无疑是在纵容这个隐藏的杀手。目前油烟污染主要分为两大类，一类是家庭厨房油烟污染，另一类是餐饮业油烟污染。

1.庭厨房油烟污染现状

中餐一直以美味著称，但烹饪过程多为煎炒溜炸，其带来的大量油烟不容忽视。中国室内装饰协会室内环境监测中心的研究表明，厨房是家庭中空气污染最严重的空间。据初步估计，我国家庭每天产生的厨房油烟(浪费的食用油)达300万吨。每天因清洗油烟产生的污垢浪费的淡水更是高达2000万吨，目前家庭油烟基本上都是无组织或无净化排放，有的是自然排放，有的安装排气扇、抽油烟机排放，存在程度不同的污染现象。

2.饮业油烟污染现状

酒楼、餐馆及单位食堂产生的餐饮业油烟污染问题较为严重。随着社会经济的快速发展，第三产业也蓬勃兴起。由于餐饮业规划建设与管理严重滞后，其产生的油烟污染严重影响了周围居民正常的生活，因此餐饮业的油烟污染扰民问题就成为近年来环境信访群众投诉最多的环境问题之一。据环保部门统计，因油烟污染环境的投诉信占投诉信总数的比例逐年上升，而这当中又以中小餐饮业油烟污染问题最为突出，中小餐馆(300平方米以下)大部份建在居民楼下，由于选址不当，未经环保部门审批及环境保护措施落实不力的缘故，厨房产生的油烟影响楼上或周边居民的生活环境而引起环境纠纷，这也是近几年环保部门处理群众污染投诉件的重点和难点之一。还有大量有证、无证占道经营的餐饮和烧烤摊点其油烟是无组织排放，污染四周大气环境。相对来说大型餐饮企业油烟的排放较为规范，这些企业大部份经过环保部门审批，并安装了油烟净化装置，油烟净化处理后经专用烟道高空排放;但也存在一些大企业油烟净化设施维修保养不力而无法正常使用、甚至停用的情况;企、事业单位食堂油烟污染防治情况参差不齐，有些单位未采取任何环保措施油烟直排。

油烟污染在防治上存在的问题

1.庭厨房油烟污染防治上的问题

有的家庭不注意厨房的通风换气，厨房既没装排气扇也没装抽油烟机，致使大量的厨房油烟滞留在自己室内或邻居家中，造成室内空气污染。有的采取通过排气扇、抽油烟机直接窗外排放的方法，这样，虽然当时把自己家的厨房油烟排除到室外了，但造成的后果却比较严重。因为原有的楼房烟道是把油烟吸到楼房的顶部，在风力和气压的作用下会很快散发，不会对人体健康造成较大的危害。但是，如果采取窗外排放的方法，一方面会造成了大量有害气体和油烟滞留在楼房之间的空气当中，污染了小区的室外空气。另一方面，一部分有害气体会随气流和风从窗户倒灌到邻居和自己的室内，也造成室内空气污染。即使是通过楼房烟道把油烟吸到楼房的顶部高空排放，也只是将部分或大部分油烟排放到室外空气中，也就是说基本上只是转移油烟，并没有净化处理油烟，排出去的油烟同样污染大气环境。

2.饮业油烟污染防治上的问题

(1)环保审批滞后

国家规定建设饮食服务项目执行环境影响评价制度(《建设项目管理条例》)，中小型饮食服务项目编制《环境影响报告表》或填报《环境影响登记表》，大型项目必须编制《环境影响报告书》，环保行政主管部门对《环境影响报告(书)表》(《环境影响登记表》)提出审批意见。环境影响评价是对建设项目实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计，并就项目建设、污染防治提出建议。环境影响评价的目的是为了预防污染，应在项目筹备阶段开展。但是现实情况不尽人意，除了大型饮食服务项目基本上能按规定审批外，大部分办理“环境影响评价”审批的中小型饮食娱乐服务项目往往是在开工建设甚至接近竣工才进行，大量建设资金已经投入，此时环境影响评价已经失去了“预测和估计”的作用，环保部门再进行审批时项目建设已既成事实。

目前没有有效的机制使环保部门在饮食服务项目筹备阶段即可介入，环保部门也无从了解有多少项目正在准备建设。虽然《建设项目环境保护管理条例》和城市长效管理规定，餐饮业须经环保部门审批后方可办理工商执照，这些规定虽然促进和强化了工商与环保部门的沟通与协调，提高了中小型饮食服务项目环保“审批率”，但并没有从根本上解决“源头控制”的问题，建设单位(业主)在办理工商执照时项目选址往往已经确定，购房租房手续办理完毕，有的已经开工建设甚至开业经营。

(2)油烟治理技术含量有待提高且治理设施较昂贵

一些居民楼下的饮食店由于楼上住户不让从自己外墙上通过等因素限制，油烟管道无法高空排放，经营者也安装了油烟净化器，但目前油烟净化器只能过滤油烟，净化效率不高且无法消除味道，仍然还会扰民。同时安装油烟净化器少则近万元，多则几万元，则对一些投资才几千元的小吃店来说无法承受。另外油烟净化器存在着维护、保养麻烦且易损坏的问题，致使许多酒楼安装的油烟净化器使用一段后就无法正常运行。

(3)环保执法人员严重不足

许多地区环保执法人员普遍不足而造成对中小餐饮业监管不力的现象。以福州市为例，按照榕政[2004]22号《福州市人民政府关于进一步明确市区市容环境卫生管理工作职责分工的决定》的文件，规定300平方米以下的餐饮业均由区环保局负责管理，而300平方米以下的中小餐馆数量众多，据统计有1万多家;而区环保局环境监察人员编制均才不到5名左右，面对大量的中小餐饮业，明显力不从心。

(4)投资少，易回潮

一些居民楼下的饮食店因群众投诉，环保部门虽多次实施暂扣、查处，但其投资少、设备简陋，取缔后很容易重新开张，给环保部门执法带来难度。

(5)部分小餐饮业经营者很多为弱势群体，环保意识差

一些经营者开办饮食店时，往往没有考虑环保问题，这些经营者很多为弱势群众，如，下岗人员、伤残人等，对这些人进行环保执法中经常得不到群众的理解，而受到不明分子的起哄、刁难，使环保执法难度进一步加大。

(6)环境行政诉讼时间长、成本高、效果差

随着我国社会主义民主法制建设的不断健全和完善，陆续出台了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等一系列行政法律法规，这一方面要求行政机关必须严格依法行政，另一方面必须保护公民的合法权益，充分体现了以人为本，加强服务的观念，以及全心全意为人民服务的宗旨，有力推进了我国依法治国的进程。但在餐饮业环境执法过程中，基层环境执法人员却有另外一种体验。在环保行政处罚和行政诉讼过程中，环境保护行政主管部门耗费了大量的人力、财力、精力和时间。相对于成效来讲，环境执法花费了较大的成本和时间，然而效果并不理想。如，对一些餐饮店下达处罚决定书，但这些餐饮店并不执行处罚决定，而且环保部门没有有效的强制执行权，对此期间造成的环境污染也无能为力;而经过漫长的行政诉讼期后却发现法院的强制执行也难进行，一者法院也存在案件多，人手少的问题，对案件的执行只能一再拖后，二者由于时间拖的太久，而餐饮店又经常转让，到强制执行时经营者早己变换。

(7)规划不合理导致餐饮店整改处于尴尬局面

虽然许多餐饮店业主都诚恳地请求要给他们整改的机会和时间，但事实上，许多餐饮店建在住宅区或者居民楼的底层，受于条件的限制，有些餐饮店根本无法整改。其原因在于，城市在快速发展，而规划则跟不上变化。特别是近几年来，随着房地产开发的热潮，许多原有工业小区，乡镇工业园区，一些老企业的周边，甚至有些企业内部改变用地性质也建起商品房，许多餐饮店就建在商品房的底层。然而，这些商品房在设计和建造的过程中，根本就没有考虑到餐饮店的环境污染问题，没有预留餐饮店油烟污染的专用通道，这也是目前普遍遇到的尴尬局面。当前，相当大部分的环境投诉热点、难点都是因为规划不合理问题造成的。由于餐饮业与居住区距离过近，噪声、油烟污染严重影响周边居民的身心健康，群众反映强烈，致使环境污染投诉居多不下。

从以上分析来看，餐饮业的环境污染问题具有与一般建设项目不同的特点，总体来讲，营业规模较小，但污染严重;影响较大，但环境执法成本高、诉讼时效长、效果不好。

油烟污染建议采取的对策及措施

1.庭厨房油烟污染防治的对策及措施

(1)改变烹饪习惯，炒菜时不必让油加热至冒烟才将菜下锅，油温越高，冒烟越多，危害越大，炒菜时油温尽可能不超过200℃(以油锅冒烟为极限)，这样不仅能减轻“油烟综合征”，从营养学角度上，下锅菜中的维生素也得到了有效保存;最好不要使用反复烹炸过的油，在选择食用油的时候，应购买质量有保证的产品，避免劣质食用油在加热过程中产生更多有害物质;少做油炸、油煎的食物。

(2)一定要做好厨房的通风换气，选用具有超强吸力的厨房脱排油烟机也是有效减轻厨房油烟危害的手段之一。正确安装和使用抽油烟机。安装时一定要密封连接口，并且要安装止回阀。不要随意改变和破坏出烟道。在烹饪过程中，要始终打开抽油烟机，如果厨房内没有抽油烟机也一定要开窗通风，使油烟尽快散尽，烹调结束后最少延长排气10分钟。

(3)在城市居民集中的小区，一定要疏通排油烟管道，不可采用窗外直接排放的方法，而要通过楼房烟道把油烟吸到楼房的顶部排放。房屋管理者加强楼房排烟道的管理，及时进行清理，采取措施增加排风量。防止由于烟道不通造成的从窗口排烟现象。

(4)建议多使用微波炉、电炉、电饭煲、电烤炉等厨房电器及无油烟锅产品，这样可大大减少厨房内的油烟污染。

(5)如果发现自己居住的楼房利用窗口排烟的家庭比较多，在暂时无法解决的情况下，要注意在做饭时尽量不要开窗通风，无风的天气或者气压比较低的时候不要在密集的楼宇间活动，以躲开厨房油烟和其他有害物质的排放高峰时段。

(6)现在一些新建楼房都建有楼顶平台，夏季有人爱上楼顶平台远望、乘凉，也要注意避开集中做饭的时间，防止由于楼中厨房气体通过通风口排放造成的污染。

(7)在有条件的居民小区，建议可在楼顶安装油烟净化处理器，对居民厨房排放的油烟进行集中处理，这样可消除或减轻油烟对小区环境的污染。

2.饮业油烟污染防治的对策及措施

治理餐饮业油烟污染的对策可以用“疏堵结合、标本兼治”来概括，并以疏为主、以治本为主。

(1)健全和完善有关环境法律法规，从源头控制餐饮业的环境污染

法律法规的制定是随着社会的发展和形势的需要而不断完善发展的，通过多年的执法实践，我们认为有必要将餐饮业从建设项目管理中独立出来，针对餐饮业的特点进行立法，国家在修订有关环保法律法规时，可将地方成熟的做法和经验上升到法律的高度，真正做到从源头上控制餐饮业的环境污染问题。

(2)完善城市布局规划，政府相关部门严把审批关，齐抓共管

目前，虽然餐饮业环保审批后，方可办理营业执照，但对100平方米以下的饮食店，执行情况不很理想。建议将环保的前置条件，放在卫生、税务、工商之前。同时房产管理部门应加强门面房的管理，房屋售租合同应载明房屋用途。环保局将严格按照《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规及相关文件规定，对居民楼下开办餐饮业的，所在楼必须有餐饮规划功能，同时要有专用油烟排放烟囱，方可予以审批;因餐饮业大部份要建在沿街路边，所以要科学规划城市建设布局，不再在沿街开发住宅。这样可以避免周边居民直接受到油烟污染影响;建议将一些餐饮企业整合，在城市中建几个餐饮业集中区，这样便于油烟污染集中治理及环保部门监管。

(3)建立政府部门监管和公众参与监督制度，推进公共管理。

例如：可采取社区主动介入办法，一旦发现社区内装修开办餐饮业，一方面应告知、劝阻经营者，另一方面及时通报环保部门，这样一方面使投资者避免投资浪费，一方面避免一旦违规投入营业可能造成群众污染投诉;居民楼下能否开办饮食店，环保局将根据环保法律、法规前提下，让社区参与裁定，这样即能方便群众生活，又能避免群众污染投诉。

(4)用先进的污染治理技术和设施，提高油烟污染治理水平。目前油烟治理技术含量有待提高且设备价格高，很多小吃店无法承受。对此，必须组织科研部门，研究技术先进、价格合理、质量优良的油烟净化装置。

(5)建立市(县)、区环保部门环境监察联动工作机制，加大执法力度，建立长效管理机制

针对目前群众污染投诉多，环境监察人员少的特点，要实行市(县)区环境监察联动工作机制，加强市(县)区环境监察部门沟通联系。加强日常环境巡查，对那些无力整改，群众反映强烈的餐饮企业，环保部门将坚决予以取缔。环保部门要加大执法力度，要不定期联合城管、工商、卫生、规划、公安等部门开展餐饮业专项整治活动。

(6)建立行政执法信息网络，形成有效的服务机制

从总体来看，绝大多数企业是希望通过办理合法的手续来守法经营的，餐饮业也不例外。但由于有的餐饮业业主环境意识薄弱，有的缺乏环境法律知识等原因，他们确实走了不少弯路。可喜的是，他们都希望政府部门能给他们一个限期进行整改的机会，并请求环境保护行政主管部门指导他们怎样整改。建议以项目为主线和标题，在政府各部门之间建立行政执法信息网络，形成有效的部门联合执法机制，并上网公开各类项目行政审批的相关事宜。例如，通过上网查询，就可以知道开办餐饮业需要了解哪些法律法规，有哪些程序和步骤，需要到些部门办理哪些手续，以及需要什么材料等等。这不仅是依法行政、执政为民的基本要求，也实施项目带动战略，提高行政效率，减少行政执法成本的有效手段。

(7)与新闻媒体密切配合，加强环境法律法规的宣传普及

环境保护行政主管部门要通过加大宣传力度，逐步使环境保护的理念家喻户晓，深入人心，并且成为每个公民的自觉行动。动员社会各界的力量来宣传和保护大家共有的环境，形成环境保护人人有责，环境保护人人参与的良好氛围，使人民群众能在良好的环境中生产和生活。公众在参与监督有关餐饮业守法经营的同时，也就保护了大家共同的生活环境。

总之，公众要充分认识到油烟污染的危害，加强对它的防治意识，各级政府和环保等职能部门要采取科学、有效的防治对策，只有这样才能创造一个宜人美好的生产、生活环境，促进经济、社会和人的全面发展，实现人与自然的和谐相处。