全文实录丨青海省生态环境厅举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会

11月5日下午，青海省生态环境厅在青海省政府新闻发布厅举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，青海省生态环境厅党组书记董玉毅围绕《青海省生态环境保护“十五五”规划》有关情况进行发布，青海省生态环境厅党组成员、副厅长安世远、青海省生态环境厅党组成员、副厅长吕奔、青海省生态环境厅党组成员、环境监察专员殷雅琪参加发布会并回答记者提问。青海省政府新闻办公室副主任党成晶主持发布会。

省政府新闻办公室副主任 党成晶：各位媒体朋友，大家下午好！

欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天是青海省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会生态环境保护专场。我们很高兴邀请到省生态环境厅党组书记董玉毅先生，省生态环境厅党组成员、副厅长安世远先生，省生态环境厅党组成员、副厅长吕奔先生，省生态环境厅党组成员、环境监察专员殷雅琪女士，请他们为大家介绍《青海省生态环境保护“十五五”规划》有关情况，并回答大家的提问。首先，请董玉毅先生介绍《规划》相关情况。

省生态环境厅党组书记 董玉毅：各位媒体朋友，大家下午好！很高兴向大家介绍青海省生态环境保护“十五五”规划相关情况。长期以来，各位媒体朋友用镜头和笔触讲述青海生态故事，传播“国之大者”青海实践。借此机会，我代表省生态环境厅，向关心支持青海生态环境保护工作的媒体朋友和社会各界，表示衷心感谢！

习近平总书记高度重视青海生态环境保护工作，强调“保护好青海生态环境是国之大者”。“十四五”期间，我们沿着总书记擘画的蓝图奋力前行，举全省之力打造生态文明高地，美丽青海的生态底色、绿色成色不断厚植。地表水国考断面优良水质连续5年保持100%，湟水流域国省控断面年均水质达到Ⅱ类及以上，曾经难觅踪迹的拟鲶高原鳅在湟水河重新出现。率先实现新能源发电量占比、装机占比双主体，光热建成和在建规模均居全国首位，绿电外送覆盖25个省区市，绿色算力规模超2.2万P，“绿电”正转化为“绿能”。如今在青海，推窗可见“青海蓝”、一江清水向东流，越来越多的农牧民吃上了“生态饭”，绿水青山源源不断转化为群众可感可及的金山银山。

电视剧《生命树》所展现的，青海坚定不移做中华水塔守护人的使命担当，不仅深深扎根于过往的生动实践，更将绵延贯穿于未来的宏伟蓝图之中。站在“十五五”的新起点上，省委、省政府明确提出更高标准打造生态文明高地，让大美青海生态颜值更高、生态价值更显、生态治理更优。《青海省生态环境保护“十五五”规划》就是落实这一战略意图的施工图。《规划》站位全省、面向全国，推动青海生态环境保护治理理念和路径系统重塑。概括起来，有五个突出特点：

一是在战略定位上，坚持深度融入和服务全国大局，实现“守底线”向“树标杆”的全面跃升。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。“十五五”时期，青海进入了可以大有可为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。《规划》对标美丽中国先行区建设要求，提出打造“一典范、三示范”标志性成果(即具有国家代表性和国际影响力的自然保护地典范，以及青藏高原全域生态保护修复、生态安全风险防控、生态产业驱动绿色低碳转型“三个示范”)，推动美丽青海建设从“生态治理”上升到“示范引领”的更高层面，加快建成全国乃至国际生态文明高地。

二是在空间布局上，坚持因地制宜，塑造“全域美”与“特色化”交相辉映的美丽版图。青海不同区域生态使命各有侧重、资源禀赋各有特点、发展条件各有差异，《规划》立足“两屏三区”生态定位，分区分类加强保护治理，构建各美其美、美美与共的全域美丽新格局。“两屏”(即：以三江源草原草甸湿地为核心的南部生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态区为核心的北部生态屏障)重在“护绿换金”。我们将高标准建设三江源国家公园，推动祁连山、青海湖国家公园设立，拓宽“两山”转化路径，实现生态保护与民生改善良性共赢。“三区”(即：河湟谷地生态环境综合治理区、泛共和盆地生态保护修复区、柴达木盆地生态环境综合治理区)重在“聚绿成金”。我们将统筹绿色转型发展与生态环境治理，推动河湟谷地培育现代化集群、泛共和盆地打造绿色增长极、柴达木盆地做强产业支撑，加快生态产业化、产业生态化。

三是在治理路径上，坚持系统观念，构建“强源头”与“重数智”协同发力的管控模式。面向生态环境治理现代化，要实现生态环境改善从量变到质变，必须向源头要空间、向科技要效能。《规划》持续强化生态环境准入，打通分区管控、环评、排污许可全链条，以环境容量引导产业布局，严控“两高”项目，为高质量发展腾出容量。《规划》以数字赋能提质，实施“人工智能+”行动，建设青藏高原国家生态安全屏障数智化治理平台，加强远程溯源预警、线上非现场监管等特色场景应用，让数据多跑路，实现生态环境风险隐患早发现、早报告、早处置。

四是在价值导向上，坚持人民至上，统筹“大安全”与“小民生”的辩证统一。青海的生态保护，一头连着国家生态安全大局，一头连着老百姓的幸福生活。《规划》既以维护国家生态安全屏障为出发点，又以解决群众身边环境问题为落脚点。“十五五”治水，不仅抓大江大河“主动脉”，还要治理支流、小微水体“毛细血管”；治气，不仅抓工业减排，还要管餐饮油烟、恶臭异味和噪声扰民；防风险，不仅防范气候变化、新污染物等生态环境风险，还要提升适应气候变化能力，加强环境健康管理。我们将通过建设一批美丽城市、美丽乡村和“美丽细胞”，把规划图景细化为群众房前屋后的具体场景，让良好的生态环境真正成为全省人民最普惠的民生福祉、最坚实的幸福底色。

五是在转型动能上，坚持双碳引领，释放“降碳”与“赋能”的乘数效应。“十五五”是碳达峰关键期，降碳不再是简单的减排约束，而是重塑产业格局的新动能。《规划》以碳达峰碳中和为牵引，建好国家清洁能源产业高地和绿色算电协同发展示范区，推动能源结构、产业结构、运输结构全面绿色转型，把青海的“绿电优势”切实转化为高质量发展的“产业胜势”。同时，打通生态价值实现“最后一公里”，拓展生态补偿、生态产业、碳汇交易等实现路径，让群众守着好山水、过上好日子。

目标已定，重在实干。“十五五”到底怎么干？概括起来，就是锚定一个目标、重塑一套体系、统筹一盘布局。

锚定一个目标，立好生态标尺。到2030年，全省生态环境质量要实现全面改善，建成人与自然和谐共生的美丽中国省域示范样板。这个目标，不是简单的数据改善，而是让生态颜值更加纯净无瑕，让生态价值更加彰显释放，让生态治理更加良法善治，确保最大的生态价值进一步实现，最大的生态责任进一步落实，最大的生态潜力进一步释放。这绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须拿出“跳起来摘桃子”的拼劲，用实打实、硬碰硬的工作去兑现。

重塑一套体系，让制度长牙齿。我们将坚持用最严密制度、最严格法治保护生态环境，把保护责任、准入管理、监督管理、生态法治、社会共治“五大体系”牢牢立起来。责任体系重在“严”，要压实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，用好督察这把利剑，对破坏生态环境的行为以铁的纪律、铁的精神、铁的举措，采取最严厉的处罚。准入和监管体系重在“控”，要全面落实碳排放双控，全面推行固定污染源“一证式”管理和非现场执法，构建源头严防、过程严管、后果严惩的监管闭环。法治与共治体系重在“合”，贯彻实施生态环境法典，健全“执法+司法”协同机制，深化环保信用监管，让企业担起主体责任，让社会公众广泛参与，凝聚共建共治共享的强大合力。

统筹一盘布局，打好组合拳。《规划》任务布局不是搞气、水、土的“简单拼盘”，而是顺着治理规律系统推进，系统部署了源头防控、绿色转型、生态修复、环境治理等七大重点任务，谋划了26项重大工程。源头强化绿色引导，充分发挥生态环境优化支撑作用，强化资源环境要素市场配置，完善绿色发展激励政策，促进产业转型升级。中端深化减污降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业节能降碳改造，推动多污染物与温室气体协同减排。全域实施系统修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全程防范化解风险，建立健全全链条环境应急防控体系，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线。特别是把积极稳妥推进碳达峰、应对气候变化、固废综合治理、数智赋能等硬任务摆到更加突出的位置，与污染防治攻坚一体谋划、协同推进，全面提升治理的系统性和整体性。

规划不能只挂在墙上。我们将拿出硬招实招抓落实、抓进度。一是压实责任，画好“施工图”。完善规划实施组织推进机制，逐项分解目标任务，层层压实责任，确保各项指标、任务和重大工程有人抓、有人管、能落地。二是强化衔接，定好“时间表”。坚持短期目标与中长期目标相贯通，把五年规划与年度计划紧密挂钩，做到以年度保五年、以五年谋长远。三是协同发力，建好“保障库”。推动财政、价格等宏观政策协同发力，强化重大工程的资金和要素保障，集中力量办大事。四是严考实评，用好“指挥棒”。实行年度监测、中期评估和终期总结评估，把美丽青海建设成效纳入硬考核，让干得好的受激励，让落实不力的有压力。

各位媒体朋友，人不负青山，青山定不负人。我们将牢固树立和践行正确政绩观，用心用情守护好青海的万水千山、生灵草木。未来的青海，天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更优美，绿色发展更强劲，民生福祉更普惠。

谢谢大家！

党成晶：感谢董玉毅先生的介绍。下面进入问答环节，请媒体朋友举手示意，提问前请通报所属的新闻机构。

青海日报社记者：蓝天保卫战是生态环境治理的重点民生工作，“十五五”时期将如何巩固提升环境空气质量、持续保持全国领先优势？

青海省生态环境厅党组成员、副厅长 吕奔：感谢您的提问。蓝天白云是人民群众对美好生活最直观的期盼，也是检验我们生态环境治理成效最直接的标尺。多年来，省委省政府、厅党组高度重视全省大气污染防治工作，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚守环境空气质量只能变好不能变差底线，扎实开展空气质量持续改善行动，全力推进重点任务落实落地。“十四五”时期全省环境空气质量均圆满完成国家考核目标任务；2025年全省空气质量优良天数比例97.9%、细颗粒物(PM2.5)年均浓度18.6微克/立方米，位居全国前列，与2021年相比，全省环境空气质量优良天数比例上升2.3个百分点；细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降了2微克，实现优良天数比例持续提升、主要污染物浓度稳步下降。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全省环境空气质量总体仍处于改善爬坡期，巩固持续向好态势的任务依然十分艰巨。特别是《环境空气质量标准》修订后，收严了污染物浓度限值，提高了优良天判定标准，对标新标准、新要求，空气质量改善没有“完成时”，只有“进行时”。

“十五五”时期，是推动全省环境空气质量由“明显改善”迈向“根本好转”的关键五年。今年以来，全省空气质量继续保持稳中向好态势。今年1月至9月，全省空气质量优良天数比例达93.8%(按新环境质量标准统计)，同比上升0.7个百分点，PM2.5浓度平均为16.4微克/立方米，同比下降1.4微克/立方米，降幅7.9%，继续保持了环境空气质量持续改善的良好势头。

下一步，我们将严格对标生态环境部及省委省政府工作部署，深入贯彻落实全国大气污染防治工作会议精神，坚持以降低细颗粒物(PM2.5)为主线、强化多污染物协同控制，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续压紧压实地方及省有关部门大气污染防治工作责任，以坚定决心、过硬举措纵深推进蓝天保卫战，重点抓好四个方面。一是坚决扛牢大气污染防治责任，强化各地、各相关部门大气污染防治责任，健全完善上下联动、左右协同、齐抓共管的大气污染防治工作格局，推动产业、能源、交通结构绿色转型，从源头上减少污染物排放。二是系统谋划“十五五”时期重点任务。把握重点方向、瞄准薄弱环节，做好新一轮空气质量持续改善行动重点工作，完善大气污染防治制度机制，持续强化省内大气污染防治重点区域联防联控，加强环境空气质量预测预报，进一步完善沙尘天气应对流程和工作机制。三是狠抓治理措施落地见效。强化固定源、面源、移动源污染治理，有序推进重点行业超低排放改造、锅炉炉窑深度治理、工业VOCs综合治理，推动低效失效污染防治设施升级改造，持续提升大气污染治理的精准性和有效性。同时，强化企业污染防治设施运行管理，稳定发挥治污效益。四是认真执行新发布实施的环境空气质量标准。充分发挥标准引领作用，紧盯空气质量变化，强化监测执法监管，严厉打击超标排放、偷排漏排、弄虚作假等环境违法行为。同时，针对群众关心的突出噪声污染问题，强化源头预防，积极推进宁静区域建设，优化完善纠纷处理机制，持续推进声环境质量改善。

我们将以更高标准、更严要求、更实举措，持续擦亮“青海蓝”这张亮丽名片，努力让蓝天白云、繁星闪烁成为常态，不断增强人民群众的蓝天获得感、幸福感、安全感。

西宁市融媒体中心记者：《生态环境法典》已于8月15日施行，请问“十五五”时期，我省将如何持续抓好《生态环境法典》《青藏高原生态保护法》贯彻实施，以法治护航生态保护和高质量发展？

青海省生态环境厅党组成员、环境监察专员 殷雅琪：感谢这位记者朋友的提问。青海肩负守护三江源、筑牢国家生态安全屏障的重大政治使命，立足“三个最大”省情定位，《生态环境法典》《青藏高原生态保护法》是我省守护好“中华水塔”、统筹生态高水平保护和经济高质量发展的根本性、基础性法治保障。自《生态环境法典》正式施行以来，我省坚持高位统筹、系统推进，将两部法律法规学习宣传贯彻作为重大政治任务，扎实推动落地落实、见行见效。

一是全域全覆盖开展法典学习宣传。生态环境法典颁布后，我省第一时间启动宣贯工作，省委、省政府领导带头学法，邀请全国人大环资委、生态环境部专家开展专题辅导解读。省生态环境厅印发专项学习宣贯通知，依托省生态环境保护委员会办公室统筹调度，推动各市(州)、省直相关行业主管部门同步组织学习、一体抓好贯彻，实现多层级、全领域覆盖。丰富创新普法载体，编制法典“一图读懂”解读材料，依托门户网站、微信公众号线上推送广泛宣传;编制500道法典专项学习题库，面向社会组织开展线上有奖知识竞答，持续营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二是深化执法司法协同共治。联合省法院、省检察院、省司法厅开展《生态环境法典》普法宣讲、送法入企活动，累计发放《生态环境法典企业先知》《生态环境损害赔偿口袋书》等普法资料1500余份，精准指导企业依法合规经营、助力绿色低碳发展。举办“法典护航三江之源”典型案例发布会，集中发布典型案例12件，以典型引路、以案释法推动法律条文从纸面落地落实、融入执法司法实践。持续深化府检联动，联合省检察院开展生态环境保护质效提升专项行动，细化完善行刑衔接细则和案件移送标准，打通执法司法堵点、健全协同治理机制。

三是系统推进生态环境法治政府建设。对标《生态环境法典》健全完善地方法规制度体系，加快《青海省固体废物污染防治条例》立法进程并报请省人大常委会议审议。全面清理地方性法规规章和规范性文件，打包修订《青海省生态环境保护条例》《青海省辐射监督管理办法》，完成第七轮全省行政规范性文件清理，保留6件、废止(失效)3件、拟修改3件。稳步推进地方环境标准制修订，发布废水蒸发塘技术规范，立项4件地方标准。细化年度法治政府建设重点任务，出台盐湖化工企业生态环境合规指引及行政处罚“免、减、轻、重”裁量适用意见，统一执法尺度。组织全省生态环境系统700余名干部职工开展线上线下专题培训，全面提升依法行政能力。

迈入“十五五”时期，我省将持续推动《生态环境法典》《青藏高原生态保护法》一体学习、一体贯彻、一体落实，坚持以法治为引领，统筹系统治理、强化协同共治，着力把制度法治优势转化为高原生态环境治理现代化效能，重点抓好四项工作。

一是构建全域贯通的常态化普法宣教体系。将两部核心法律法规纳入领导干部学法、执法人员业务培训、企业生态环境法治教育重点内容。依托省生态环境保护委员会统筹协调机制，推动各市(州)、各行业主管部门分层分类、常态开展普法宣传。深化公检法司联动协作，定期发布典型案例、组织联合普法宣教，不断提升党政机关依法履职、企业守法治污、社会公众自觉护绿的法治自觉。

二是健全适配高原特色的地方法规体系。结合青海高寒脆弱生态禀赋和监管实际，持续补齐地方配套制度，细化完善执法适用指引。指导各地平稳承接自然资源、林草执法划转事项，健全省、市(州)、县(市、区)三级执法权责体系。常态化完善生态环境损害赔偿、线索移送、证据共享、案件会商工作机制，畅通行政执法、损害赔偿、刑事司法、检察公益诉讼衔接渠道，破解跨区域、跨流域案件监管难题，杜绝监管真空与执法断档。

三是推进严格规范公正文明精准执法。以法典为根本遵循，紧盯柴达木工业园区、三江源、青海湖等重点区域，严厉打击非法采矿、高寒草甸破坏、违规排污等突出生态环境问题。统一执法裁量标准、规范案件办理全流程。严格落实重大案件提级管辖、跨区域集中管辖制度，从严查办跨区域、跨流域、高敏感重大生态案件，坚持损害担责、应赔尽赔，推动生态环境监管由单一行政处罚向“查处+赔偿+修复”闭环治理转型。

四是统筹高水平生态保护和高质量绿色发展。落实法典绿色低碳治理要求，协同推进减污降碳。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法规范绿色低碳产业、清洁能源行业生态环境监管。健全完善我省地方生态环境法规标准体系，扎实做好《青海省固体废物污染环境防治条例》宣贯实施，补齐固废监管短板。以最严密法治守护高原绿水青山、筑牢国家生态安全屏障，以高水平生态环境保护支撑全省绿色高质量发展。

下一步，我们将聚焦学法普法、建章立制、严格执法、系统修复、价值转化五个关键环节，推动《生态环境法典》《青藏高原生态保护法》在我省落地深耕、常态长效，依靠法治方式厚植生态优势，高标准打造生态文明高地，守护三江源与“中华水塔”，为筑牢国家生态安全屏障贡献青海法治力量。

青海广播电视台新闻中心记者：固废危废环境管理备受关注，“十五五”时期我省将采取哪些关键举措强化全流程监管？

青海省生态环境厅党组成员、副厅长 安世远：各位记者朋友，大家好。感谢大家长期以来对我省固体废物治理工作的关心支持。

我省固体废物总量大、品种多，工业固废占主导。一般工业固废年产生量约1.57亿吨，危险废物年产生量约400万吨，主要来自石棉、盐湖化工和有色金属采选冶炼。目前，我省生活垃圾无害化处置率达到99%以上。

“十四五”期间，我们坚持制度和标准先行，通过“废改立”重构形成“1+11”制度体系，发布《废光伏组件和废风电机组叶片利用处置污染控制技术导则》地方标准，是国内首个同类标准，填补了新能源退役设备利用处置的标准空白。同时，开展了非法倾倒固体废物专项整治，累计排查点位2022个，发现问题980个、涉及固体废物48.4万吨，完成整治900个，清运处置48.1万吨，移送司法机关1起。

“十五五”期间，针对全省一般工业固废历史堆存量大，石棉尾矿、盐湖尾盐等低价值固废利用技术不成熟、产品标准欠缺、有量无路，“新三样”固废收集渠道不畅，部门之间职责交叉、数据共享不足、监管不足等问题，我们按照“消存量、控增量、防风险、治隐患、畅消纳、促循环、严监管、强支撑”总体思路，提出了三条具体措施，即，出台一部条例、编制一个规划、实施一个行动计划。

一是出台一部条例，解决“谁来管、管什么、管不住、怎么办”的问题。这部条例就是《青海省固体废物污染防治条例》，目前已经省政府常务会议审议通过，报省人大常委会审查。它有三个作用，一是把责任分清楚。条例明确，生态环境部门统一监督管理，发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设等部门按各自职责监督管理，教育、科技、财政、水利、林草等部门做好相关工作。一句话，固废要各部门按法定职责齐抓共管，落好“责任清单”和“三管三必须”要求。二是罚则更严了。条例在法律责任部分作了强化，对违规跨省转入、非法倾倒堆埋焚烧固体废物这些行为，处罚力度都比过去大，整改不到位的还要持续追责，不能一罚了之。三是要把青海特有的固废管住。盐湖尾盐、石棉尾矿、氰化尾渣这些固废，别的省没有、我们量又大，条例专门作了规定，贮存怎么管、怎么综合利用、历史遗留的存量怎么治理，都有了制度依据。

二是编制一个规划，解决“往哪治、项目摆在哪”的问题。《青海省固体废物污染防治“十五五”规划》计划于年内发布。初步考虑设置非法倾倒防控、危险废物填埋控制、大宗固废贮存填埋控制、全过程信息化监管和“无废城市”建设五方面指标，主要是把方向定下来、把责任压下去——各地知道劲儿往哪儿使，考核也有把尺子，不至于干好干坏一个样。在项目布局上，总体按三个片区来补短板。西宁、海东一片，重点补上刚性填埋能力的缺口，做好生态环境风险兜底；海西一片，围绕石棉废物、无机氰化物废物、有色金属采选冶炼废物，探索建设利用处置设施，把低价值固废的出路打开；环青海湖和青南一片，重点把医疗废物收运体系和小微企业收集网络建起来，危险废物利用处置主要依托西宁、海西，通过规范转移实现安全处置。

三是实施一个行动计划，解决“分几步走、每年干什么”的问题。这个计划就是《青海省固体废物综合治理行动方案》，该方案共8个板块24条任务。打算分四步走：2026年筑基，条例出台、规划发布、治理任务明确出来；2027年攻坚，非法倾倒问题整改完成，建筑垃圾资源化利用水平明显提升，2024年底前停用的生活垃圾填埋场基本完成封场；2028年到2029年提升，历史存量加快消纳，一批处置设施建成投运；2030年收官，填埋率等硬指标全面达标。

下一步，我们紧盯国家部署的几项重点任务。尤其是非法倾倒这块，排查整治要常态化，卫星遥感、无人机巡查接着用，健全“遥感发现、地面核查、整改销号”闭环，有奖举报继续兑现。历史遗留堆场、尾矿库和75个堆场，做到“一场一策”往下落。生活垃圾填埋场按照风险高低确定整治时序，对停用场做到按期封场。建筑垃圾重点补上消纳和资源化设施的缺口。危险废物持续推进“五即”规范化建设，加强固废信息化管理能力。

固体废物治理，一头连着发展，一头连着民生。我们会一件接着一件办、一年接着一年干，守好青海的绿水青山。谢谢大家。

西海都市报社记者：请问“十五五”时期，我省将聚焦哪些重点、采取哪些务实举措推进水生态修复、水环境综合治理，持续巩固碧水成效、提升水生态环境质量？

吕奔：感谢记者朋友提问。作为三江之源、中华水塔，守护一江清水向东流是青海水生态环境保护的核心使命。“十四五”期间，青海省扎实推进重点流域水生态环境保护与碧水保卫战，成效显著。全省35个地表水国考断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持100%。长江、黄河干流、澜沧江出境断面水质稳定在Ⅱ类及以上，湟水出境断面水质达到Ⅲ类及以上，青海湖、龙羊峡等重点湖库水质优良，12个国考城市集中式饮用水水源水质稳定达标。修订《青海省湟水流域水污染防治条例》，编制实施重点流域水生态环保规划，目标任务达序时进度。深入实施长江、黄河流域生态保护修复攻坚战，加强水质调度监管，深化黑臭水体整治，巩固治理成效。开展沿黄工业园区水污染整治，完成1663个重点河湖入河排污口排查溯源，重点河湖排污口整治完成率98.3%。强化饮用水水源保护区划定与风险排查。坚持自然恢复为主，加强水污染防治资金项目管理，累计落实中央、省级资金89.46亿元，实施148个治理项目，持续巩固提升全省水生态环境质量。

“十五五”时期，我们将以《青海省美丽河湖保护与建设实施方案》为抓手，聚焦国家和我省美丽河湖保护与建设清单，统筹水环境治理、生态流量保障、水生态修复、惠民亲水建设四大主线，靶向攻坚、精准施策，努力实现美丽河湖建设目标，持续擦亮高原碧水生态底色。

第一，守牢河湖“健康线”，巩固江河治理成效。聚焦29个国家级、36个省级水体，持续加强入河排污口监管，“一口一策”分类推进入河排污口整治和规范化建设，建立分级分类监测监管体系。加强工业园区水污染防治，推动解决园区水环境问题，督促园区及企业落实治污主体责任，提升污水收集处理效能，防范水环境风险。联合开展城镇生活污水管网建设和运维攻坚行动，重点关注进水浓度偏低的生活污水处理厂运行，组织地方排查补齐管网设施短板，推动提升污水治理效能。推动农业农村污染防治，推动加强畜禽粪污处理及资源化利用和黄河流域冷水鱼养殖行业健康发展，建设“水质优良”的美丽河湖。

第二，守住河湖“生命线”，保障江河活水长流。抓牢河流生态流量刚性管控，联合相关部门核定清单河湖生态流量或水位指标，强化各类水电站生态流量泄放措施落实情况监管，杜绝河湖脱水断流、萎缩干涸。严格生态保护红线、饮用水水源地、自然保护地、水产种植资源保护区、珍贵濒危水生野生动物栖息地等敏感区河湖岸线保护与监管，维持自然生态岸线比例，杜绝岸线的不合理开发，持续狠抓“四乱”问题。以布哈河、鄂陵湖为示范，打造河湖生态缓冲带修复样板，守好河湖生态空间，维护河湖生态功能，建设“水清岸绿”的美丽河湖。

第三，守好河湖“活力线”，推动江河生态提升。坚持保护优先、自然恢复为主，开展高寒湿地乡土水生植物保护，合理调节生物群落结构，恢复河流连通，提升河湖生态系统多样性、稳定性和可持续性，保护河湖水生生物、水鸟及其生境。改善提升隆宝滩、都兰湖等重要湿地生态功能，巩固提升通天河流域、阿尼玛卿山脉等江河源头区水源涵养能力。严格执行长江禁捕、黄河禁渔、青海湖封湖育鱼政策，严厉打击各类涉渔违法行为，科学推进青海湖裸鲤增殖放流，完善鱼类洄游过鱼设施，综合治理青海湖刚毛藻，加强龙羊峡、李家峡等水库氮磷管控，建立湖库水华预警应急机制，建设“鱼翔浅底”的美丽河湖。

第四，打造河湖“风景线”，促进江河盛景共享。持续做好饮用水水源地保护，联合相关部门实施农村牧区供水优化提升攻坚行动，加强水源水质监测和保护区内环境问题治理，完善突发水污染事件环境应急“一河(水源)一策一图”，提升环境风险防范和应急应对能力。巩固城市黑臭水体治理成效，建立健全返黑返臭防范机制，深入开展县城黑臭水体排查，重点整治污水直排、水流淤滞等问题。关注房前屋后、村庄周边等群众身边小微水体，及时整治发现的水质恶化、水体黑臭问题。顺应公众对美丽河湖的向往，统筹美丽河湖、幸福河湖建设，加快推进水系连通及水美乡村建设试点，挖掘、保护和弘扬水文化，协同提升河湖安全保障水平，建设“人水和谐”的美丽河湖。

中国新闻社青海分社记者：青海生态环境较为脆弱，能否为我们介绍一下“十五五”我们在自然保护地、生态保护红线监管等方面，有哪些重点工作安排？

安世远：首先，我先简要介绍一下“十四五”以来的工作情况。“十四五”期间，省生态环境厅深入践行习近平生态文明思想和总书记对青海工作的重大要求，坚决扛牢保护好青海生态环境是“国之大者”政治责任，聚焦主责主业持续强化自然保护地、生态保护红线监督，为打造生态文明高地和推动高质量发展提供坚实保障。

一是持续加大自然保护地监管力度。深入推进“绿盾”自然保护地强化监督，“十四五”时期累计完成800余处遥感监测疑似问题线索核查处置，全省国家级自然保护区52个重点问题全部整改。完成祁连山国家公园(青海片区)78宗、祁连山南麓青海片区97宗退出矿业权地质环境恢复治理验收，实现国家公园和自然保护区内矿业权退出并落实生态恢复治理，生态功能极重要、生态环境极敏感区域得到严格保护。二是强化生态保护红线生态环境监督。联合省自然资源、林业草原等有关部门，配套出台红线管理相关文件，协同构建生态保护红线管控体系。严格落实《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》，联动相关部门督促指导地方政府从严管控自然保护地、生态保护红线内有限人为活动，有序开展疑似生态破坏问题图斑核查与处置，层层压实生态环境监管责任，依法履行外部监督职责，守牢全省生态安全底线。三是扎实推进生态保护成效评估。开展2000年—2024年全省生态保护成效监测评估，结果显示全省生态安全格局总体稳定，生态质量持续向好，主要生态功能稳步增强，藏羚羊、普氏原羚、青海湖裸鲤等珍稀物种种群大幅恢复。先后完成大通北川河源区、循化孟达、青海湖、隆宝、柴达木梭梭林5处国家级自然保护区，以及格尔木胡杨林、都兰诺木洪、可鲁克湖-托素湖3处省级自然保护区生态保护成效评估，同步组织开展全省生态保护红线成效评估，综合评估结果总体优良。

“十五五”期间，我们将对标国家生态保护“十五五”规划部署，协同自然资源、林草、公园管理局等部门，紧扣自然保护地体系建设、生态保护红线精准管控两大重点任务，持续健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。有序推进自然保护地整合优化、生态保护红线动态调整优化，严格落实分级管理、分区管控要求，不断提升全省重要生态空间规范化、精细化、常态化管护能力，全力筑牢国家生态安全屏障。

一是常态化开展遥感监测，从严管控人为生态扰动。健全分级分类、央地协同的重要生态空间人为活动遥感监测工作机制，在国家常态化监测基础上，组织实施“双月”协同监测、省级自然保护地年度监测，督促各地和相关部门定期核查研判疑似生态环境问题线索，健全动态台账、跟踪督办、闭环整改机制，确保自然保护地、生态保护红线范围内问题早发现、早预警、早处置。

二是系统化开展评估研判，精准补齐管护短板。持续推进全省生态质量常态化评价，定期组织开展生态状况调查评估、自然保护地和生态保护红线生态保护成效评估，深入查找空间管控、日常监管、修复治理、跨部门协同监管等领域短板弱项，坚持问题、目标、结果导向一体推进，靶向完善管控举措，推动部门联动共治、协同履职，持续夯实生态保护根基。

三是闭环完善监管机制，持续提升治理效能。深化跨部门联合监管执法，聚焦重要生态空间，严厉查处违法建设、违规开发、非法排污等破坏生态环境的行为。持续优化问题线索处置流程，规范线索发现、交办督办、实地核查、限期整改、验收销号全链条闭环管理，构建常态监管、动态监管、规范整改的长效机制，不断提升我省重要生态空间保护管理水平。

人民网青海频道记者：“十四五”青海生态环境监测网络建设成效如何，“十五五”全省生态环境监测能力建设和布局方面有哪些考虑？

殷雅琪：感谢您的提问。我们始终牢记习近平总书记2016年视察省生态环境监测中心时的嘱托，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚决扛起守护“中华水塔”、维护国家生态安全的重大政治责任，把生态环境监测作为生态文明建设的基础性、先导性、战略性支撑，系统推进监测网络建设、技术能力升级和体制机制完善，“十四五”时期在相关建设上取得较好成效。

一是网络更密，全域覆盖格局基本形成。突出补盲加密、优化布局，目前全省各类监测点位5820个，其中自动监测站点520个。73个环境空气自动站实现县级以上城镇全覆盖，可开展3天、7天、15天趋势研判；36个地表水自动站延伸至江河源头、内陆湖河，77个地下水点位覆盖全部市州；土壤点位519个，农村环境监测覆盖典型村庄及饮用水水源地；开展475个生态质量样地监测，7个站点入选国家生态质量综合监测站，核与辐射监测点位优化至206个，“青海生态之窗”观测点位增至116个，实现对重点区域、五大生态板块的全覆盖。二是能力更强，数据质量底线持续筑牢。注重数智赋能、质效并重，初步构建“卫星看全域、生态之窗看活体、站点看质量、样地看演变”的天空地一体化格局。建成全省生态环境监测信息管理系统，采样、分析、质控、审核全流程线上运行、闭环管控。监测成果深度嵌入污染防治、生态修复、监管执法、应急处置全链条。对第三方技术服务机构实行信用分级分类监管，坚决打击监测数据弄虚作假行为，监测数据的真实性、准确性得到有力保障。三是制度更优，依法治理效能不断提升。强化建章立制、依法治理，出台监测规划、污染源自动监控管理等一批制度办法，健全监测行为规范、数据质量管理和服务监管制度体系，规范生态环境监测行为，提高生态环境监测机构监测数据质量，生态环境监测服务良性发展格局初步形成。

“十五五”时期，我们将以《青海省生态环境监测体系强基提能“1+12”专项行动方案》为抓手，围绕“强基础、提能力、补短板、优机制、数智化、提质效”主线，坚持一体化建设和数智化转型方向，分两步推进：到2027年，省市县三级监测事权划分基本清晰，基层监测能力稳步增强，培训、应急、实操体系初步建立；到2030年，监测体系运行更加顺畅，数智化应用持续拓展，监测成果支撑环境管理的能力显著增强。重点抓好五个方面：

一是织密监测网络，坚持加密布点、优化布局，推进“天空地”一体化监测体系建设，补齐水生态、温室气体等要素监测短板，开展新污染物等新领域监测，加密重点区域监测站点，到2030年实现监测要素更全、覆盖更广、精度更高，为科学精准治污提供坚实数据支撑。

二是强化数智赋能，坚持科技赋能、数据驱动，实施监测设备智能化改造，建设水质智慧实验室，推进实验室信息管理系统建设，整合系统平台、打通数据壁垒，推动数据归集共享和深度分析，加快人工智能等新技术与监测业务深度融合，切实提升科学决策和精准监管效能。

三是理顺体制机制，坚持权责清晰、重心下移，严格界定省市县三级监测事权和支出责任，健全分级培训机制，通过集中授课、现场实操、跟班实训提升基层监测能力，有序更新超期服役设备，常态化开展应急监测演练，推动基层“会监测、能监测、善监测”，偏远地区监测质量稳步提升。

四是深化区域协同，坚持共建共享、联防联控，落实六省区《青藏高原“天空地”一体化监测网络共建共享合作框架协议》，推动站点共建、数据互通、成果互认、风险共判，健全跨部门、跨区域协同监测机制，共同守护青藏高原生态安全。

五是严守数据质量，坚持全过程穿透式质量管理，健全从采样、分析到审核的全链条闭环管控机制，深化监测执法联动，压实排污单位和技术服务机构主体责任，落实监测机构备案管理，对数据弄虚作假“零容忍”、依法严惩，坚决守住监测数据真实、准确底线。

我们将以真实、准确、全面的监测数据，支撑科学精准治污，守护“中华水塔”，为筑牢青藏高原生态安全屏障、推进美丽青海建设贡献监测力量。谢谢。

党成晶：谢谢各位发布人，也感谢各位记者朋友！希望媒体朋友们持续关心、关注全省生态环境保护工作，以更加敏锐的视角、更加生动的笔触，深入挖掘我省生态环境保护工作的亮点成效与特色实践，讲好青海生态故事，凝聚保护中华水塔、守护绿水青山、助推青海生态环境保护事业高质量发展的强大舆论合力。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

来源丨省生态环境保护宣传教育中心综合整理

原标题：全文实录丨青海省生态环境厅举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会