部长口中的“基础性民生工作” 建筑垃圾藏着城市精细化治理的“大文章”

“城市建筑垃圾治理是城市精细化治理的基础性民生工作，是推动城市绿色低碳发展的重要环节。”近日，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹带队调研，他强调，要将生态环境保护要求贯穿于建筑垃圾治理全过程，健全治理体系，以更有力举措推动建筑垃圾治理效能不断提升。当前，区别于单纯的环卫处置业务，建筑垃圾治理串联工程建设、运输调度、资源化加工、再生产品应用多个环节，兼具民生保障属性、生态约束属性与循环产业属性，行业正从过去末端填埋、被动管控的粗放模式，向源头减量、全程监管、资源化闭环的精细化体系转型。

一、建筑垃圾治理，城市精细化治理的基础抓手

建筑垃圾治理的根基在于民生保障，也是其作为城市精细化治理基础工作的核心原因。居民感知最为直接的痛点集中在渣土运输遗撒、夜间清运噪声、偷排乱倒侵占绿地河道、装修垃圾无人收运等问题，这类问题看似是市容小事，却极易引发群众投诉，直接影响居住体验与城市安全感。无序倾倒的建筑垃圾还会破坏土壤、堵塞管网，增加汛期内涝、扬尘污染风险，本质上是城市治理短板在空间上的外化表现。

城市精细化治理追求对城市空间、环境风险的精准管控，而建筑垃圾就是城市建设活动产生的伴生污染物，治理工作贯穿新建、拆除、装修全周期。它不是独立的环保专项，而是城市更新、市政运维、人居环境提升的配套底座。一个城市能否管好建筑垃圾，直观反映部门协同、流程管控、响应群众诉求的能力，是精细化治理落地的 “试金石”。

从公共治理视角看，建筑垃圾治理属于普惠型公共服务。无论是大型工地工程渣土，还是小区零散装修垃圾，都需要稳定、规范、可及的收运处置渠道。如果正规处置渠道供给不足、定价混乱，灰色清运链条就会滋生，治理成本最终转嫁到居民和社会层面。因此，完善建筑垃圾治理体系，首要目标就是补齐民生供给，守住城市环境底线。

二、全链条视角下建筑垃圾治理行业现存难题

当前建筑垃圾行业的主要矛盾，是持续增长的产生体量与精细化闭环治理能力之间的不匹配。我国建筑垃圾产生量大、品类复杂，分为工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、装修垃圾等，不同品类的处置标准、工艺路线、消纳条件差异显著。很多城市存在设施布局不均衡的问题，资源化场站选址难、落地周期长，就近消纳能力不足，远距离转运推高运输成本，也加大沿途环境管控压力。

其次是全链条监管协同难度高，源头申报、密闭运输、路线管控、进场计量、产品溯源的数据链路尚未完全打通。过去监管重心多放在末端查处偷倒行为，对前端减量、分类管控偏弱；部分区域资源化利用率统计存在 “进厂率” 和 “实际资源化转化率” 脱节的现象，前端分类不到位、杂质含量高，直接拉低再生料品质，制约再生建材市场推广应用。同时行业主体分化明显，合规收运、资源化企业重资产投入大、回报周期偏长，而零散无资质车队依靠低价竞争，扰乱市场秩序。

再生产品市场应用的机制障碍，是制约行业良性循环的深层瓶颈。再生骨料、透水砖、路基填料等产品技术已经成熟，但市场认可度、采购激励政策不足，很多政府工程项目优先选用原生砂石，再生产品缺少稳定的应用出口。资源化企业 “产得出、卖不动”，收益高度依赖处置费，难以形成依靠再生产品盈利的商业模式，长期依赖政策补贴，市场化内生动力不足。

三、行业转型方向与精细化路径

顶层政策框架已经明确行业高质量发展方向，国家层面提出健全全过程管理制度、遏制偷排乱倒、稳步提升资源化利用率的目标，配套法规、分类标准、联单监管制度持续落地，推动治理由事后处罚转向事前申报、事中动态管控、事后溯源闭环的全过程管理，适配城市精细化治理要求。在 “十五五” 规划、无废城市建设的导向下，源头减量被放在优先位置，装配式建筑、模块化施工、就地回填、工地内部分类分拣等减量化措施逐步推广，从源头降低外运处置压力。

数字化智慧监管是精细化治理最重要的抓手。多地搭建建筑垃圾智慧管控平台，推行电子联单、车辆 GPS 轨迹监控、进场自动过磅、扫码申报装修垃圾等模式，把工地申报、运输路线、场站消纳、再生产品出库的数据串联，实现产生量、运输量、消纳量的比对核验，异常情况自动预警，压缩偷排乱倒的空间，解决过去人力巡查覆盖面有限、取证难的短板，推动监管从 “人海式整治” 转向数据驱动的精准管控。

产业模式上，一体化运营成为主流趋势。政府引导培育收运、处置、资源化利用一体化主体，统筹渣土、装修垃圾、拆除垃圾分类处置，布局就近小型分选中心 + 规模化资源化基地的梯度设施网络。同时探索 EPCO 等模式，将规划设计、建设运营、运维监管打包实施，统筹设施建设、民生收运服务和再生产品推广，打通 “垃圾 — 再生料 — 工程应用” 的循环链路，让资源化项目具备可持续运营能力。

四、政策引领 + 数字赋能推动治理模式迭代

建筑垃圾治理行业正在从城市管理配套服务，成长为固废循环经济赛道的重要板块。在砂石资源管控、低碳减排、国土空间约束多重背景下，再生骨料替代原生砂石具备资源价值、减碳价值、土地节约价值。资源化利用可以减少开山采石，节约填埋占地，同时形成可量化的减碳效益，部分地区已经探索建筑垃圾资源化碳价值转化，拓展行业收益渠道，生态价值逐步转化为经济价值。

行业门槛持续抬升，市场加速洗牌。资质管理、密闭运输、智慧监管、环保排放要求趋严，小型、零散、不合规的清运主体逐步出清，资金、技术、运维能力更强的头部企业和区域平台型企业占据主导。市场格局呈现区域化特征，建筑垃圾运输半径受限，跨区域流通成本高，因此行业以本地化运营为主，地方资源统筹能力、政府履约、项目应用政策直接决定企业盈利空间。

长期来看，行业发展水平将和城市更新节奏深度绑定。随着城市更新持续推进，建筑垃圾产生结构逐步从大规模拆除渣土，向分散化、常态化的装修垃圾、小型改造垃圾转变，对便民收运网点、预约式清运、小区前端分类的民生服务能力提出更高要求。行业竞争不再只比拼破碎加工设备，更考验全链条统筹、民生服务响应、数字运维、再生产品市场渠道的综合能力。

五、结语

综上，将建筑垃圾治理定位为城市精细化治理的基础性民生工作，精准点明了行业的双重属性：它既是守护人居环境、回应群众诉求的公共民生服务，也是支撑无废城市、循环低碳发展的绿色产业。当前行业正处在从粗放管控向精细闭环转型的关键阶段，痛点集中在设施供给不足、链条监管割裂、再生产品应用不畅。

未来行业的高质量发展，需要坚持民生导向，以源头减量为前提、智慧监管为手段、资源化闭环为核心，理顺政府监管、公共服务、市场化运营三者关系，打通从产生、收运、处置到再生利用的完整链条。

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