一案多查、全链条追责，重庆五部门联手整治生态环境技术服务数据造假

近日，重庆市生态环境局联合市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市市场监督管理局，共同印发《重庆市持续加强生态环境技术服务机构监管 深入开展弄虚作假整治工作方案》(以下简称“方案”)。《方案》明确，将进一步加大生态环境监测机构等生态环境技术服务机构常态化监管力度，严厉打击生态环境领域数据造假、出具虚假技术服务文件等违法犯罪行为。

根据《方案》部署，今年11月至12月底将进入集中整改整治阶段。在此期间，相关部门将开展全面核查与分级抽查，坚持“严管”与“帮扶”并重，在保持高压震慑的同时，同步提供指导服务，推动行业规范发展。

明晰重点

划定整治“红线”

本次整治划定清晰范围，针对不同类型机构分类明确核查重点。

对于生态环境监测类技术服务机构，重点排查机构和人员资质合规性、采样流程和原始记录真实性，严查超范围出具报告、篡改伪造等违法违规监测行为；其中，针对运维类技术服务机构，则聚焦运维资质、人员持证、设备运行、校准维护、参数设置、数据采集传输等环节，核查是否存在擅自停运、修改参数、旁路稀释、虚假标记、伪造记录等干扰造假行为。

针对涉及自动监测的排污单位，重点排查自行监测委托机构资质、方案落实情况、合同执行情况以及监测全流程的真实性。

而对于机动车排放检测机构，主要检查三类行为：一是数据造假，如不检验直接出具报告、使用OBD作弊器或其他软硬件干扰检测数据、篡改删除检验过程数据、故意遮挡破坏视频监控等；二是程序违规，包括放宽检验标准、换车替检、使用替代气体、篡改车辆参数等；三是协同造假，包括检验机构与维修站、中介勾结形成造假链条，伪造维修记录、虚假维修合格证等。

此外，建设项目环评报告编制、碳排放数据管理、土壤污染调查和评估、污染防治设施维护或者运营、固体废物或者危险废物鉴别等其他领域的技术服务机构，若涉及相关违法情形，也一并纳入整治范围。

全链条追责

闭环查办造假案件

《方案》明确提出落实“一案多查、全链条追责”机制，按照“全环节、全要素、全链条”要求，既查处弄虚作假的技术服务机构和个人，也依法惩治上下游关联企业。

在案件查办上，重大疑难线索由公安机关提前介入，深挖造假链条，强化刑事打击，对屡查屡犯等情节严重主体依法依规从重处理；市场监管部门则负责依法处理生产、销售不符合标准监测设备的企业及吊销违规机构资质等工作；涉嫌犯罪的案件将及时移送公安机关，并抄送同级检察机关备案，确保行政执法与刑事司法无缝衔接。同时，由生态环境部门建立动态管理台账，对已查处机构进行复核复查，确保整改到位，形成办案闭环。

深化协作

凝聚监管合力

为破解执法难题，五部门将进一步深化协作机制。市生态环境局、市市场监管局将探索跨区域执法案件异地转办和线索移送工作机制，定期开展案件会商，协商解决办案管辖权等争议；生态环境部门强化技术服务机构数据异常识别、证据链固定、法律适用等实战技能提升；司法机关将通过典型案例加强侦查起诉、检察监督和审判指导，强化以案说法。

依托重庆市生态环境行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点，持续完善生态环境领域双向衔接数智化“五共”协同联动机制，利用数字化手段提升协同效率，进一步深化执法司法协同。

据了解，各部门将构建常态化联合监管机制，推动建立“线索发现—精准核实—现场查处”的闭环管理长效机制。

宽严相济

引导行业自律

日常监管中，生态环境部门规范排污单位监测记录管理，市场监管部门引导监测机构诚信经营。依托生态环境监测管理服务平台，推动运维机构运用信息化手段实现运维全过程留痕，用数字化手段补齐监管短板。通过严格把好资格准入、仪器使用、规范从业、违法退出四道关口，从源头防范弄虚作假。

同时，各部门将持续发布典型违法案例，将违法违规信息纳入信用平台，形成常态化震慑。

在保持高压态势的同时，《方案》也体现了治理的温度与智慧。对于流程不规范、内部管理制度不完善，且不存在主观造假故意，能够及时纠正、完成整改、主动消除危害后果的机构，由生态环境部门督促指导整改。生态环境部门联合市场监管部门常态化开展政策答疑，为技术服务机构整改提升提供咨询和技术指导，推动生态环境技术服务行业健康、有序发展。

来源：重庆市生态环境局宣教处(翁小荔)

原标题：一案多查、全链条追责，重庆五部门联手整治生态环境技术服务数据造假