“退而不废”：十五五如何接住新三样固废百亿退役潮

新能源产业狂奔十余年，第一波"新三样"正集中步入退役期。当装机红利转向回收考题，"十五五"规划与生态环境法典已同步落子。本文站在"无废城市"运营者视角，拆解这套刚成型的闭环规则，为企业合规与城市治理提供一张可对照的地图

01 为什么"新三样固废"突然站上风口？

所谓"新三样"固废，指的是退役光伏组件、风电叶片、动力电池这三类随新能源产业扩张而快速增长的固体废物。过去，它们分散、量小、缺乏管理口径；如今第一波装机密集进入退役期，量级已不可同日而语——

据央视《新闻联播》(10 月 8 日)援引的预测，到 2030 年，我国退役动力电池约 100 万吨、退役光伏组件 150 万—200 万吨、退役风机叶片约 50 万吨。它们不是"垃圾"，而是富集镍、钴、锂、铜、硅的高价值"城市矿山"：规范拆解下，动力电池镍钴锰回收率可达 99.6%、锂回收率超 90%。

更关键的是，国家发改委《循环经济发展"十五五"规划》明确，到 2030 年主要再生资源年循环利用量达 5.1 亿吨、资源循环利用产业产值 8 万亿元。把"新三样"固废纳入循环利用体系，是"十五五"循环经济的确定性新赛道。

02 政策要点解析：五条主线看明白

1. 上位法首次"点名"：生态环境法典把责任写进了法

2026 年 8 月 15 日施行的《生态环境法典》，对退役设备的处理责任作出明确规定：

风电、光伏发电建设运营企业，应当自行或委托具备条件的企业对退役风电机组叶片、光伏组件进行循环利用或无无害化处置；

退役动力电池，明确生产者责任延伸制度，要求生产者建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，履行回收和利用责任。

这意味着"退役后怎么处理"不再是企业的自选动作，而是法定义务。

2. 双轨责任划分：发电端 vs 消费端

政策对三类废物的产生特点做了精准切分：

光伏组件、风电设备——主要由发电企业产生，责任落在建设运营企业；

动力电池——主要是社会源产生，责任通过生产者责任延伸回传到电池厂/车企。 这种"谁产生谁负责、谁生产谁延伸"的双轨设计，是闭环管理体系能落地的关键。

3. 全生命周期闭环管理体系初步建立

国家发改委、工信部、生态环境部、商务部、国家能源局等多部门协同，已出台退役光伏组件、风电设备、动力电池回收利用的相关政策，初步建立起全生命周期闭环管理体系——从回收、拆解到资源化、无害化处理，各环节开始"有标可依、有规可循"。

4. 污染防治标准"三件套"就位中

生态环境部牵头制定的污染控制技术规范，是合规的硬标尺：

已发布：废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范

已发布：废光伏设备回收处理污染控制技术规范

制定中：废风电设备回收处理污染控制技术规范

重点管控环节直指污染高风险点：退役动力电池黑粉焙烧和金属回收、废光伏设备层压件分离、废风电叶片无害化处置。

5. 执法明显收紧：非法拆解成重点打击对象

监管不再是"提倡"。全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动中，非法拆解处置退役新能源设备、退役动力电池被列为重点；工信部部署规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动。典型案例：广东东莞整治废动力电池拆解乱象，集中查封一批非法拆解窝点——非法渠道正被持续挤压，退役设备被倒逼流向正规利用处置渠道。

03 企业行动建议：合规是底线，也是窗口

1. 光伏/风电发电运营企业

8·15 法典后，退役设备须自行或委托具备条件的企业循环利用/无害化处置，尽早签订回收处置协议、建立处置台账，避免被认定为非法倾倒。

把"退役计划"前置到项目全生命周期管理，而非等到叶片到了寿命才找出口。

2. 动力电池生产者 / 车企

落实生产者责任延伸，建立与销量匹配的回收体系(自建或委托)，实现"一码溯源、全程闭环"(可参考江苏新能源车拆解车间给每块电池贴专属二维码的做法)。

把回收体系能力作为产品绿色竞争力的组成部分，而非成本负担。

3. 回收利用企业

严格对标已发布的污染控制技术规范，合规产能将获政策与资本双重倾斜；废风电设备规范出台前，可提前按严于现状的标准布局。

高度警惕非法拆解执法风险，合规即护城河。

04 结语：无废城市的新考题

"无废城市"过去更多聚焦生活垃圾、工业固废、危险废物。而"新三样"固废的涌入，把无废治理从生活端推到了产业端——

它的量级大、金属价值高、污染风险集中。能不能把这场"退役潮"接住、把"包袱"做成"矿藏"，直接检验一个城市循环体系的成色，也是"无废"理念从理念走向产业实景的试金石。

"退而不废"，四个字背后是一条正在成型的法律—标准—执法—产业闭环。对新能源产业，这是必须答好的后半程考卷；对循环经济，这是确定的万亿新赛道；对"无废城市"，这是产业端治理能力的全新标尺。

原标题：绿政解读||"退而不废"：十五五如何接住新三样固废百亿退役潮