“十四五”大气污染治理坚持精准治污、体系应对

2月27日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部大气司司长李天威表示，大气污染治理关键还是人努力，“十四五”期间我们坚持做好两件事。第一件事，是实施精准治污，强化三个注重：一是注重“冬病夏治”，抓住夏季扩散条件相对有利的窗口期，提前谋划减排工程，提前释放减排量；二是注重“绩效引领”，创新出台了绩效分级政策；三是注重“长大重”过程，在秋冬季重点时段实施分级分区的差异化减排。第二件事，是实施体系应对，做到三个完善：一是完善“清单+预案”，全国建立了省市县三级预案体系，完成了新一轮预案的更新；二是完善“预测+预警”，形成国家—区域—省级—城市四级预测预报体系；三是完善“技防+人防”，依托大数据、大模型对污染应对效果进行评估，精准地识别问题，精准地进行监管。

问答原文如下↓

​​封面新闻记者：秋冬季是大气污染防治的关键季节，我们常说大气污染治理要“人努力、天帮忙”，刚刚过去的秋冬季在重点区域空气污染应对方面开展了哪些工作？

李天威：感谢您的提问。

习近平总书记强调重污染天气已成为民心之痛、民生之患，必须下大气力解决好。雾霾持续多日，当阳光驱散阴霾的清晨，你走出家门，呼吸清新的空气，真是感觉蓝天就是美丽，蓝天真是幸福。当前和今后一个时期，我国空气质量还不能摆脱气象的影响，多年来秋冬季都是全年空气质量最差的时段，逆温、静稳等不利扩散条件多，大气环境容量显著低于常规水平，重污染天气多发频发。根据统计，“十四五”期间，秋冬季PM2.5平均浓度是全年的1.3倍左右，PM2.5重污染天数占全年的95%以上，超标天数占全年的50%以上，秋冬季平均每年都会发生1—2次持续7天以上的长时间大范围重污染过程。所以，秋冬季是大气污染防治的重中之重，也是提高人民群众蓝天获得感的关键一环。

大家常说，大气污染治理是“人努力、天帮忙”，短期来看确实如此。长期来看，风只能把污染物暂时吹走，“靠天”只能治标，“减排”才能治本，关键还是人努力。“十四五”期间，我们探索以系统性思维开展秋冬季治理攻坚，总体上也形成了一套相对成熟的打法，说起来就是做好两件事。

第一件事，是实施精准治污，强化三个注重。第一个是注重“冬病夏治”，抓住夏季扩散条件相对有利的窗口期，提前谋划减排工程，提前释放减排量。以京津冀及周边地区为例，2025年年初我们就组织五省(市)制定了27类大气污染防治重点减排工程，好比说落后产能淘汰这一项，整体就涉及960万平方米陶瓷、100万吨焦化、90多条烧结砖隧道窑、6000多蒸吨燃煤锅炉。第二个是注重“绩效引领”，创新出台了绩效分级政策，制定了39个重点行业分级指标，配套了财政、金融、价格、环保等差异化的政策；目前全国绩效A级企业1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重点行业企业治理水平明显提升。第三个是注重“长大重”过程，聚焦污染减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的行业和领域，在秋冬季重点时段实施分级分区的差异化减排，有效降低污染过程的排放，并开展区域联合应对。

第二件事，是实施体系应对，做到三个完善。第一个是完善“清单+预案”，全国建立了省市县三级预案体系，完成了新一轮预案的更新，优化了预警标准；应急减排全部实施清单化管理，涉气企业实现应纳尽纳、动态更新；措施细化至企业、生产线，确保可操作、可执行。第二个是完善“预测+预警”，形成国家—区域—省级—城市四级预测预报体系，对污染过程预测的准确率超过90%，对污染程度的准确率能够达到80%；坚持早研判、早预警、早行动，建立了一套“监测—预警—响应—评估”的应对体系。第三个是完善“技防+人防”，依托大数据、大模型对污染应对效果进行评估，精准地识别问题，精准地进行监管，做到无事不扰和无处不在。

总体来看，经过多年的努力，秋冬季大气污染治理已从早期的“应急抢险”1.0初级版转变为“体系应对”的2.0升级版。“十五五”时期，我们将进一步深化工作、细化举措，推动应对模式向更智能、更精细、更高效的方向发展，坚持不懈开展秋冬季攻坚行动，推动空气质量持续改善。