清洁发展机制（CDM）的机遇与责任

凡是对可持续发展可能有贡献的，都不要轻易放弃乃至争取国际资金和技术的机会，用这些鼓励和帮助的资金与技术，做出更多的对环境、对社会、对国家和世界有益的投入，以实现环境和经济双赢、共创美好未来的良性循环。本文从分析清洁发展机制（CDM）入手，提出了机遇与责任，从而引领在吸收或开展“节能减排”项目的谈判中如何制定策略，规避法律风险。 一、清洁发展机制CDM的含义 清洁发展机制（Clean Development Mechanism,CDM）是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第三次缔约方大会（Cop3）提出的《京都议定书》中引入的一种灵活履约机制。 1997年12月正式通过的《京都议定书》，为38个工业化国家规定了具有法律约束力的限排义务，即在2008年至2012年的承诺期内，把温室气体排放量从1990年的排放水平大约降低5.2%。限排的目标覆盖了二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)以及六氟化碳(SF6)6种主要的温室气体。同时，《京都议定书》还建立了“国际排放贸易”、“联合履行”和“清洁发展”3个合作机制。这些合作机制借助于减排的全球配置机理，能够刺激国际投资，并为全世界各个国家实现“更清洁”的经济发展，提供了重要的实施手段。尤其是清洁发展机制，通过促进工业化国家的政府机构以及商业组织对发展中国家的环境友好投资，从而帮助其实现可持续发展。 CDM提供了一个在控制温室气体排放上南北合作的良好机会。一方面，对发达国家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以以成本最有效的方式履行义务；另一方面，对发展中国家而言，协助其能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现相同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此，CDM是一种双赢的选择。 目前，国际上碳交易市场非常活跃，交易方式在不断的发展，价格变动也很快。对于国际买家的选择主要是价格的选择，减排额售价过低，在报国家发改委的时候不容易得到批准，而且项目效益也受到影响。当前活跃于国际CDM市场的主要买家包括世界银行碳基金，欧盟意大利、法国等国家的碳基金，日本、加拿大的企业、欧洲能源公司等。 在欧洲、美国等金融发达的国家已经形成了一些大型的碳排放交易中心，如欧盟二氧化碳排放量交易体系（EUETS）、欧洲气候交易所（ECX）、芝加哥气候交易所（CCX），甚至出现了排放权证券化的衍生金融工具，如EUETS的EUA期货。这些交易中心的出现，促进了碳排放交易的发展，为碳排放交易提供了更为透明的信息披露渠道，同时，也使发达国家在很大程度上掌握了碳排放交易价格的话语权。而作为碳排放权的重要供方，中国目前还没有类似的交易平台。 二、清洁发展机制CDM在中国的发展情况 目前，CDM最大的几家卖方分别是印度、中国、巴西，而且，中国已经成为最大的清洁发展机制碳信用的提供国，亚洲开发银行已经开发了一些创新性融资机制，用于支持中国清洁能源项目。2005年10月12日，由国家发展和改革委员会、科学技术部、外交部、财政部联合下发了《清洁发展机制项目运行管理办法》，并于当日生效。2007年11月9日，经过国务院批准，中国清洁发展机制基金及其管理中心在北京成立。 几年来，中国的CDM项目发展迅速。至2008年5月28日，中国发展改革委员会共批准的CDM项目1337个，其中255个是2007年1月1日前批准的，2007年全年共批准项目773个，自2008年1月1日至5月28日已批准项目309个。目前，中国批准的CDM项目，大多集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效两个方面。由此可以看出，CDM在中国正处于一种向上发展的阶段。 三、清洁发展机制CDM的经济效益和主要领域 根据《京都议定书》，至2012年全球温室气体排放至少需减少50亿吨二氧化碳当量，其中约50％需要通过CDM项下的交易实现。中国目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。由于能源结构不合理、能效低、能耗高，中国单位国内生产总值的温室气体排放量是发达国家的好几倍，这也使中国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家，并有可能成为投资CDM项目最具有吸引力的国家，如果我国企业积极争取，至少有1/3至1/2的CDM交易将来自中国。 具体到每个企业，不同类型的CDM项目减排效应不同，收益也会有所不同。以“风电”项目为例：每发一度电约可产生0.98千克二氧化碳当量的温室气体减排，按每吨人民币80元计算，则每一度电的收益可达7.84分；就天然气发电项目而言：根据已经获得国家发改委审批的项目统计，一台350MW级燃气蒸汽联合循环机组一年的温室气体减排量可达45万吨，按每吨人民币80元计算，一台机组一年的额外收益就可达3600万元。当然，最终收益还将受到项目成本、项目排放泄漏以及交易价格等因素的影响。 «上一页 1 2 … 3 下一页»