电子废弃物管理立法研究

摘要：我国是世界上最大的家用电器生产和消费国之一，如今面临着越来越严重的电子废弃物处理的压力。而我国电子废弃物管理方面还存在着思想障碍、体制障碍、机制障碍、政策障碍以及法制障碍等问题.急需立法给予解决。具体包括：电子废弃物的管理体制制度、生产者责任延伸制度、押金制度、产品成分标识制度、新鲜材料税或垃圾填埋税等税收制度、资源价格制度、电子废弃物中介组织和服务制度、电子废弃物的科技支撑和示范制度、绿色消费和绿色采购制度。 关键词：电子废弃物；管理；立法；法律制度 1引言 2006年2月28日由信息产业部牵头起草，信息产业部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局联合发布的《电子信息产品污染控制管理办法》，将于2007年3月1日正式施行。这是我国第一部专门的电子废弃物管理立法。《电子信息产品污染控制管理办法》旨在减少或消除因电子信息产品中含有有毒有害物质或元素，或者电子信息产品中含有的有毒有害物质或元素超过国家标准或行业标准，从而导致电子信息产品对环境、资源以及人类身体生命健康以及财产安全所造成的破坏、损害、浪费或其他不良影响。为了加强我国的电子废弃物管理，国家环保总局、国家发展和改革委员会也正在制定专门的电子废弃物管理立法，拟从不同侧面对电子废弃物的管理作出规定。 2我国电子废弃物管理存在的障碍 电子废弃物(WEEE即Waste from Electrical and Electronic Equipment)由于含有重金属、卤族化合物等有毒有害化学物质，焚烧或填埋会引起严重的环境危害；另一方面，电子废弃物中含有铜铁等金属和金、银、镍等贵重金属，通过回收循环利用可节约资源，以减少对原生资源的开采，从而缓解资源开采带来的环境压力。因此，加强电子废弃物的利用和处置管理是建设资源节约型、环境友好型社会，落实“十一五”规划的重要体现。现行法律法规对电子废弃物利用和处置的管理发挥了重要作用，但是在实践中，发展循环经济仍然存在如下一些障碍。 2.1思想障碍 有的地方领导片面追求国内生产总值的增长速度，认为加强电子废弃物的综合利用、回收、无害处置等管理成本高昂，本地搞不了。在有的地方，进口国外电子废弃物、对电子废弃物进行小作坊式拆解等行业是当地的财税收入的重要来源，是地方经济发展的支撑，对解决就业有贡献，当地政府往往与其“联手”对抗环保监督。 2.2体制障碍 我国对电子废弃物的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合的模式。目前电子废弃物的管理涉及到科技部、财政部、建设部、公安部、信息产业部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局等多个部门。依据现行国家立法，电子废弃物管理领域中主管部门不明确。上述管理部门虽然对电子废弃物的管理手段和管理重点不同，但是还是存在职能交叉、政出多门的情况，甚至还存在着各个部门的管理措施相互矛盾的问题。国家管理体制的不顺畅致使我国对电子废弃物的进口、综合利用、回收利用以及无害处置缺乏一整套行之有效的管理办法，行政效率低下，许多电子废弃物利用处置企业无所适从。 2.3机制障碍 企业在进行电子废弃物的回收利用、污染治理和综合利用时，均需要付出成本，需要进行技术创新支撑。它们必须在不亏损的状态下才能生存和发展。政府作为公共利益的代表，在对企业的违法行为进行处罚的同时，还应当进行正面激励，从社会利益最大化的目的出发，推动企业发展循环经济。而我国目前还没有形成鼓励企业进行电子产品的清洁生产以及电子废弃物的综合利用、回收利用以及无害化处置的良好机制。 比如，许多电子废弃物处理企业缺乏电子废弃物的回收网络，电子废弃物流入各种小作坊中，即污染了环境，又浪费了资源。政府应当通过价格、法律等各种手段建立电子废弃物的回收系统，明确生产者、经销者、消费者各自的责任范围，同时鼓励和扶持电子废物回收处置企业，利用优惠政策推进回收处置的规模化和产业化。但我国目前还缺乏这种机制。 2.4现行政策体系障碍 实际上，推行电子产品的清洁生产以及电子废弃物的综合利用、回收利用以及无害化处置等政策措施与现行的许多政策是相矛盾的。 实施清洁生产、综合利用、回收利用的政策，与国家的物价政策和就业政策有矛盾。许多电子产品的生产企业之所以不愿意实施清洁生产、综合利用和回收利用，原因在于我国资源价格相对偏低，企业缺乏内在的经济动力。我国资源定价带有较为浓厚的计划经济色彩，对市场机制的不适应性日益突出。这一方面扭曲了价格信号，导致资源紧张与浪费严重，人为扩大了资源需求，鼓励了不适当的资源消费；另一方面，使我国本来就稀缺的资源外流。举例来说，目前我国内地燃油价格明显偏低，大约比印度低一半，比日本低60%，比香港地区低近70%，与欧美比就更低了。结果，周边国家和地区的过境车、船及飞机等纷纷到我国加油。要求电子产品生产企业进行综合利用、回收利用、清洁生产必然要求以市场为基础形成资源价格，必然要提高企业的成本，而生产资料的上涨又带来我国物价水平的上扬，导致与国家稳定物价的政策相矛盾；电子产品价格的抬高还会影响产品的国际国内竞争力，在市场竞争中会使相当一批企业倒闭，带来大量的失业问题，导致与国家刺激就业的政策相矛盾。 «上一页 1 2 … 3 4 下一页»