生态环境部就《生态环境分区管控技术指南 总纲》征求意见|绿会研究室提13条建议

2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，提出制定相关标准规范的要求。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”。

2024年10月8日，生态环境部办公厅发布通知，公开征求国家生态环境标准《生态环境分区管控技术指南 总纲(征求意见稿)》意见。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会研究室联合相关部门，经认真讨论研究，对《生态环境分区管控技术指南 总纲(征求意见稿)》提出十三条修改建议，供编写组参考采纳。

具体十三条建议和意见如下：

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3.2生态环境分区管控方案

原文内容：落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等目标要求，明确生态环境分区管控工作的总体安排，以及生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制、信息平台建设等具体要求。

修改后内容：以生态环境分区管控为目标，以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等为要求，明确生态环境分区管控工作的总体安排，以及生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制、信息平台建设等具体要求的规划和措施。

修改理由：把目标，要求，具体规划等进行清晰表述。

2

4.1.2

原文内容：共享共同

修改后内容：协同共享

修改理由：共享的目的是为了共用。信息共享、业务协同是更大层面的意义，建议改为协同共享

3

6.2

原文内容：识别陆域生态保护红线外生态功能重要、生态敏感脆弱的区域，衔接生态保护红线外重要保护地、重要生态功能区、饮用水水源保护区等其他需要特殊保护的区域，划定陆域其他重要生态空间。

修改后内容：识别陆域或海域生态保护红线外生态功能重要、生态敏感脆弱的区域，衔接生态保护红线外重要保护地、重要生态功能区、饮用水水源保护区、陆生濒危野生动物重要栖息地等其他需要特殊保护的区域，划定陆域或海域其他重要生态空间。

修改理由：生态保护红线应包括陆域和海域范围；列举的区域中建议加入陆生濒危野生动物重要栖息地。

4

6.3 b

原文内容：暂无明确管理要求的其他重要生态空间，限制有损主导生态服务功能的开发建设活动。

修改理由：建议增加“生态服务功能”的定义，并对主导生态服务功能进行明确，避免不同的理解。

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7.2.2

原文内容：基于环境质量改善潜力，综合考虑区域功能定位、经济发展特点与目标、技术可行性等因素，并预留一定的安全余量，综合测算分区域分阶段大气、地表水、近岸海域等的主要污染物允许排放量。

修改后内容：基于环境质量改善潜力，综合考虑区域功能定位、经济发展特点与目标、技术可行性等因素，并预留一定的环境容量，综合测算分区域分阶段大气、地表水、近岸海域等的主要污染物允许排放量。

修改理由：意思是预留一定的生态安全余量，但没有预留…余量的说法，所以建议改为预留一定的环境容量。

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7.2.3

原文内容：根据环境质量现状与目标的差距，结合现状污染物排放情况，对允许排放量进行校核。

修改后内容：根据环境质量现状与目标的差距，结合现状污染物排放以及新增污染源排放的测算情况，对允许排放量进行校核。

修改理由：对允许排放量进行校核，不仅要看现状污染物排放情况，还要测算新增污染源排放。

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7.3.1

原文内容：将环境空气二类功能区中的城镇中心及集中居住、医疗、教育等受体敏感区域，工业集聚区等高排放区域，上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的布局敏感区域，静风或风速较小的弱扩散区域等作为大气环境重点管控区。将环境空气二类功能区中的其余区域作为一般管控区。……

修改理由：二类功能区中缺少农村的环境空气功能区划分，以及城乡结合处工业园区聚集区的划分。

8

7.4

原文内容：根据大气、地表水、海洋、土壤、地下水、……，从优化空间布局、管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效 率等方面管控要求。

修改后内容：根据大气、地表水、海洋、土壤、地下水、……，从优化空间布局、应对气候变化、管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等方面管控要求。

修改理由：管控要求应加入“应对气候变化”。

9

8.2.1

原文内容：水资源重点管控区确定。衔接河流水资源配置，根据河流水生态功能维护和修复要求，合理确定河段生态用水补给区。

修改后内容：水资源重点管控区确定。衔接河流湖泊水资源配置，根据河流水生态功能维护和修复要求，合理确定河段生态用水补给区。

修改理由：淡水资源应包括河流湖泊、

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8.2.2

原文内容：充分衔接相关部门已有管理成果，将高污染燃料禁燃区和禁止使用高排放非道路移动机械的区域作为能源利用重点管控区。

修改后内容：充分衔接相关部门已有管理成果，将高污染燃料禁燃区、大气污染严重区域和禁止使用高排放非道路移动机械的区域作为能源利用重点管控区。

修改理由：能源利用重点管控区应充分考虑大气污染程度，将大气污染严重区域也列入能源利用重点管控区。

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10.2

原文内容：全省总体清单应从优化空间布局、管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等四个维度制定共性要求，……

修改后内容：全省总体清单应从优化空间布局、管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率、应对气候变化等五个维度制定共性要求，……

修改理由：维度考虑应增加“应对气候变化”。

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12.3.3 b)

原文内容：涉及生态环境重点管控单元更新的，重点从对维护人居环境安全、改善环境质量、提高资源利 用效率等方面的作用，论证更新方案的合理性；

修改后内容：涉及生态环境重点管控单元更新的，重点从对维护人居环境安全、改善环境质量、提高资源利 用效率、保护生物多样性等方面的作用，论证更新方案的合理性；

修改理由：生态环境重点管控单元更新还应该考虑到保护生物多样性。

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12.4

原文内容：根据国家有关要求，充分结合本地区相关监管平台和监管机制建设运行情况、主要生态环境问题、相关评估和考核结果、反面典型曝光情况等，确定生态环境分区管控监督管理的主要内容、重点区域、方式方法等。

修改后内容：根据国家有关要求，充分结合本地区相关监管平台和监管机制建设运行情况、主要生态环境问题、公众举报反映的情况、相关评估和考核结果、负面典型曝光情况等，确定生态环境分区管控监督管理的主要内容、重点区域、方式方法等。

修改理由：公众举报反映的情况也应充分考虑。改为“负面典型”更符合法律和政策语言的表述。