史上首次！全国城市建筑垃圾专项整治开始

新一批中央生态环保督察启动，建筑垃圾再次成为督察重点。与此同时，建筑垃圾专项整治行动也开始了。

10月25日，住建部会同国家发改委、生态环境部、公安部、自然资源部、交通运输部、水利部及国家铁路局，召开建筑垃圾专项整治工作视频会议，开展全国城市建筑垃圾专项整治工作。据了解，这是今年6月，中央生态环保督察组史无前例地一次性通报7个建筑垃圾典型案例后，全国层面开展的第一次建筑垃圾专项整治工作。而从历史上看，这可能也是住建部首次开展全国城市建筑垃圾专项整治工作。

在这次视频会议前，住建部就已经下发了《住房城乡建设部 国家发展改革委 生态环境部关于印发<全国城市建筑垃圾专项整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72号)。10月16日至今，全国各地已有部分地区陆续启动了专项整治行动。

具体安排上，此次专项整治分为2个阶段：第一阶段是“集中整治”，时间是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾违法违规问题；第二阶段则是“常态化整治”，时间贯穿2025年全年，并适时开展问题整改“回头看”。

1 重拳出击，严肃查处违法违规行为

全国城市建筑垃圾专项整治工作，是在贯彻落实党中央、国务院的有关部署要求。住建部视频会议指出，当前建筑垃圾大量产生，建筑垃圾处置难度大，建筑垃圾治理工作任务仍然非常艰巨。因此，要充分认识建筑垃圾治理工作的重要性和紧迫性，建制度、堵漏洞、强监管、严处理，坚持“阶段性集中整治”和“常态化严格监管”相结合，聚焦突出问题，深入开展排查整治工作。

具体来讲，此次专项整治工作是主要从4方面着手：

首先，强化源头管控，严格执行建筑垃圾处置核准和处理方案备案制度，加强工地源头管理，切实从源头上防止建筑垃圾私自排放。其次，加强运输监管，加大日常联合监管力度，合力规范运输管理，切实管住运输环节，整治私拉乱倒行为。第三，规范利用处置，疏堵结合，开展存量治理，加快处置设施规划建设，切实提高建筑垃圾处置利用水平。最后，加大联合监管执法力度，从严从重查处违法违规行为，完善管理制度，推动建立建筑垃圾治理长效机制。

而按照住建部的要求，此次专项整治将有3个特点：

第一是“严”，要快速有力开展整治，重拳出击，力求实效，严肃查处违法违规行为。第二是“全链条”，要从源头管控、运输监管、联合执法、跨区域协作等薄弱环节入手，有针对性地查漏补缺，全链条加强建筑垃圾管理工作。第三是“协同联动”，要加强统筹协调，协同联动，形成齐抓共管的工作合力。

事实上，这次的视频会议，发改委、生态环境部、公安部、自然资源部、水利部及国家铁路局相关负责同志也都出席了会议，并就开展专项整治工作提出要求。同时，各省级建筑垃圾管理部门，以及省级发展改革、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、铁路等部门单位的负责同志也参加了会议。

2 今年后三个月集中整治，2025年起常态化整治

事实上，早在这次视频会议之前，住建部就已经下发了《住房城乡建设部 国家发展改革委 生态环境部关于印发<全国城市建筑垃圾专项整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72号)。因此，从10月中旬开始，全国各地就已经有部分地区陆续启动了专项整治行动。

最早的是四川绵阳。10月16日，绵阳市住建委联合市生态环境局、市发展改革委、市公安交警支队、市交通运输局、市水利局等部门，召开《绵阳市城市建筑垃圾管理办法》宣传贯彻培训暨全市建筑垃圾专项整治工作动员部署大会。根据部署安排，此次专项整治共分为2个阶段：

集中整治(2024年10月至12月)：全面排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程违法违规问题，严厉打击违法违规行为，依法依规从严从重从速查处，重拳整治建筑垃圾行业乱象。

常态化整治(2025年起)：常态化开展专项整治，适时开展问题整改“回头看”，全面推进全市建筑垃圾治理取得明显成效。

随后，10月17日，广东省潮州市住房和城乡建设局也组织召开了建筑垃圾专项治理工作部署会，各级住建部门、城市综合执法部门及市资源化处置场所等相关单位共25人参加了会议。有意思的是，根据这次会议透露出来的信息，潮州市个别地区现在连建筑垃圾的主管部门都没有。因为会议指出，饶平县要尽快明确建筑垃圾主管部门，为提升城市管理水平、推动生态文明建设作出积极贡献。

10月22日，福建省住建厅也会同省发改委、生态环境厅，召开了全省建筑垃圾专项整治行动工作部署会。会议强调，要处置一批、曝光一批典型案例，加大宣传力度，主动公布举报热线，接受群众监督。

此外，10月24日和10月25日，辽宁省朝阳市、内蒙古自治区呼伦贝尔市也相继召开了全市城市建筑垃圾专项整治部署会议，要求严格按照三部委《方案》的时间要求，完成排查整治任务。

在内蒙古，按照工作安排，今年10至12月要深入开展建筑垃圾产生、收集环节、运输环节、贮存、利用和处置环节违法违规问题排查整治工作。2025年则进入常态化整治阶段，要对今年的集中整治成果进行总结分析，开展问题整改“回头看”，建立完善建筑垃圾治理长效机制。

对照四川绵阳的要求，可以看出，这两个地方的时序进度都差不多，都分为2个阶段，今年10月-12月是集中整治，明年一年则是常态化整治。

住建部视频会议上也要求，专项整治要坚持“阶段性集中整治”和“常态化严格监管”相结合。由此可见，这样的安排应该是住建部统一部署的。

3 加快补齐消纳处置能力短板，建筑垃圾市场迎来“爆发期”

建筑垃圾专项整治，对于建筑垃圾治理市场有何影响？总的来说，有利于释放更多的市场机会。

比如，住建部就要求，这次整治要“疏堵结合”，加快处置设施规划建设，切实提高建筑垃圾处置利用水平。福建省在部署相关工作时也强调，要“提升末端处置消纳和资源化利用能力”，形成全链条闭环管理。内蒙古呼伦贝尔市说的就更明确了，他们特别指出，要在前期专项整治工作基础上，加快推进建筑垃圾处理场建设方案，协调相关部门开辟绿色通道，于12月底前完成立项等相关手续办理，确保2025年10月底前完成建设任务，加快补齐建筑垃圾消纳处置能力短板。

又是“绿色通道”，又是“12月底前完成立项”。可以看出，这次专项整治已成为推进建筑垃圾处理场建设的一次契机，让各项相关工作都按下了“加速键”。

呼伦贝尔的例子应该不是个案，在全国其他地方，很可能也会借此机会，加快推进建筑垃圾处理场建设，以图尽早补齐建筑垃圾消纳处置能力短板。

今年以来，随着建筑垃圾治理工作推进速度加快，各地也纷纷出台了地方性政策。仅9-10月，就有《四川省城市建筑垃圾处置及资源化利用行动方案》《杭州市建设工程建筑垃圾减量化工作实施办法》《毕节市建筑垃圾分类处理指导意见》《宜城市建筑垃圾污染环境防治工作规划(2024-2035)(征求意见稿)》《贵州省关于加强城市建筑垃圾治理和资源化利用的指导意见》《山西省建筑垃圾治理及资源化利用专项规划》《拉萨市建筑垃圾管理条例》《资阳市关于加强全市城区建筑垃圾污染防治工作方案》《岳阳市城区建筑垃圾管理和资源化利用实施方案》等政策出台。

在这些政策的刺激下，建筑垃圾处置项目也开始集中释放。例如，9月29日，海南省东方市建筑与装修垃圾资源化协同处置特许经营项目招标，项目预算约1.6亿元，项目期限为41年。10月8日，北京市密云区建筑垃圾资源化处置项目招标，项目预算金额为10560万元，服务期3年。

如今，建筑垃圾专项整治相当于在本就火热的市场上又填了一把柴，有助于促进项目建设进度，加快推进市场释放。

可以预见，今明两年，在政策的利好作用下，建筑垃圾市场有望迎来一段“爆发期”，掀起一波建筑垃圾处理场的建设高潮。

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