解决拖欠企业账款问题，“王炸”来了！

2024年，环保行业遭遇了整体性的困境。所有困难，归根结底其实都是同一个原因——客户没钱。从政策角度讲，国家的生态环保政策其实一如既往给力。项目方面，各地释放的项目也不在少数。但从企业角度看，大家却都很谨慎，有项目也不敢拿，害怕回不来款。

面对全行业困境，光靠环保企业自身恐怕难以解决问题，必须在行业外、源头上，解决客户没钱的问题。

好消息是，近期的一系列政策，让我们看到了问题解决的希望。9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，明确将推出一揽子经济刺激政策。10月12日，国新办举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安等介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。10月17日，住房和城乡建设部部长倪虹又在新闻发布会上表示，住建部将会同财政部、人民银行等，打出一套“组合拳”，推动房地产市场止跌回稳。

这些看似与环保无关的消息，其实都有利于增加地方政府收入、化解债务危机，解决地方政府“没钱”的问题。而最新的一则消息是——近日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》(下称《意见》)，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。

一方面，从源头上解决“没钱”的问题；另一方面，系统部署解决拖欠企业账款问题的《意见》。双管齐下，环保行业的应收账款问题终于迎来了解决的曙光。

1 全行业的营业收入，都堆在了应收账款上

从年初到现在，环保行业的应收账款问题愈演愈烈。

早在4月，第25届中国环博会上，很多同行就纷纷“吐槽”回款问题。汩鸿(上海)环保工程设备有限公司董事长朱珑珑表示，现在民营环保企业遇到的一大问题就是应收款收不到，干了活，收不到钱，很糟糕。到了7月，应收账款高企的恶果逐渐显现。福建泉州某垃圾外运项目弃标，广东汕尾14座乡镇污水处理厂资金链断裂烂尾，广东东莞某环卫项目拖欠员工工资。一个月内三起事件，背后都与“缺钱”有关。

环保行业缺钱，还导致一大波企业扎堆出让环保资产。首创环保转让新加坡ECO公司100%股权，北控水务转让了贵州环境能源交易所有限公司10%股权，四川省环保产业集团有限公司13%股权挂牌转让……其中有的是为了资产优化，但也有的是为了变现自救。

进入8月，应收账款的矛盾越来越尖锐，导致了两起行业瞩目的事件发生。一起是“巴安水务退市事件”。另外一起事件是“万德斯状告城管局”。从面上看，巴安水务与万德斯的情况并非个例。

8月底，“环保圈”对150家A股上市环境企业的应收账款进行了统计，结果发现，上半年150家环保企业的累计应收账款已高达2036亿元，平均每家13.6亿。而在2023年底，这一数据还是1873亿，半年增长了8.7%，无论是规模还是增速，都再创历史新高。深溪咨询的统计也表明，今年上半年，227家A股及港股环保上市公司应收账款合计高达约3496亿元，同比大增15%。而应收账款占营业收入的比重，也终于突破了100%，高达114%。

换句话说，环保行业全行业的营业收入，如今都堆在了应收账款上面。

2 一揽子经济刺激政策，化解地方政府债务风险

面对严峻的形势，“环保圈”也曾采访业内人士，提出各种各样的解决建议。但尴尬的是，从根本上讲，当下这种困境的根源并不是环保企业造成的。所以环保企业再努力，也无法从根本上解决问题。要想解决环保行业的困境，只有从地方政府化债入手，解决“客户没钱”的问题。

好在，时间来到9月底，这一问题终于看到了解决的曙光。

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，明确提出将推出多项重要增量政策，涉及房地产、资本市场、财政货币逆周期调节等一揽子经济刺激政策。这里面，与环保行业关系最密切的，就是下面三项政策：

1、超长期特别国债

中共中央政治局9月26日召开的会议提出，要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。根据财政部数据梳理，截至9月27日，今年超长期特别国债已发行7520亿元，待发行额度为2480亿元。10月份至11月份，还有6期超长期特别国债待发行，将于11月中旬发行完毕。

财政部部长蓝佛安也表示，今年要发行1万亿超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，持续保持较高的支出强度，为高质量发展提供有力支撑。

2、化解地方政府债务风险

10月12日，国新办举行新闻发布会，请财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

蓝佛安表示，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，包括四方面措施。比如，今年要加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。

Wind数据也显示，截至9月27日，年内新增专项债发行规模已达到约34933亿元，占全年限额(39000亿元)约为89.6%。8月份以来，新增专项债发行显著放量，其中8月份新增专项债发行规模约达到7965亿元，9月份至今发行规模约达到9219亿元，预计将刷新年内单月发行量最高纪录。

3、房地产“组合拳”

9月26日召开的中共中央政治局会议强调，要促进房地产市场止跌回稳，释放出稳地产的信号。随后，各大城市纷纷放松限购政策，为楼市松绑。10月17日，住建部部长倪虹在新闻发布会上也表示，住建部将会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。

在政策“组合拳”的发力下，市场端已现积极信号。“房地产市场在系列政策作用下，经过三年的调整，已经开始筑底。”倪虹表示，从市场反应看，很多城市、很多项目看房量、到访量明显上升，销售量也有不同程度的增长，房地产的主要指标明显好转。

以上三项政策，表面上看似乎与环保行业无关，但其实都有助于改善回款的问题。发行超长期特别国债，化解政府债务风险，可以直接促进地方政府财政状况好转。而房地产“组合拳”，则在长期上有助于增加地方政府收入，改善支付水平。

这些举措，都有利于解决地方政府“没钱”的问题，从而带动环保工程项目与应收账款的改善。

3 中办国办印发《意见》，系统部署解决拖欠企业账款

解决应收账款问题，需要“标本兼治”。如果说化解地方政府债务风险是“治本”，从源头上解决“没钱”的问题。那么出台《关于解决拖欠企业账款问题的意见》就是“治标”，直接对症下药。

10月18日，新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。具体来讲，《意见》提出了十几点要求：

要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。

要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。

完善工程价款结算制度。

加强政府采购支付监管。

要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。

督促国有企业规范和优化支付管理制度。

要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台。

健全投诉督办约束机制。

要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。

健全失信惩戒机制。强化审计监督。

虽然《意见》的全文还未公布，这些措施的详细内容还不知道。但从架构上看，这些措施涉及到解决拖欠企业账款问题的方方面面，是一整套的系统部署。

同时，《意见》还强调，各地区各部门要充分认识解决拖欠企业账款问题对维护企业权益、稳定企业预期、增强企业信心的重要意义，结合本地实际和自身职责，扎实做好各项工作。也就是说，各地区各部门要提高对这一问题的重视程度，充分认识到它的重要意义。对于这一《意见》的影响，从某种意义上说，环保行业或许是最为受益的行业之一。

华创证券就表示，环保和绿电是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开，由于近年来地方债务压力加大，企业积累了较多的应收账款拖欠。绿电企业也面临风光电站补贴电价无法顺利收回的问题，同样积累了较多的应收账款。随着地方债务化解，环保行业的应收账款有望逐步解决，改善相关企业现金流。

总之，国家层面已经积极作出部署，从“治标”和“治本”两方面着手解决应收账款问题。未来，这些政策的实施效果如何？让我们拭目以待。

希望这些政策能够改善地方政府的支付水平，妥善解决环保行业的应收账款难题。

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