罚款！未按规定开展自行监测……排污单位如何落实自行监测？

案例一 某公司未按照排污许可证规定开展自行监测案

2023年12月14日，海口市综合行政执法局执法人员对某公司进行检查，该公司主要从事废铅蓄电池、废矿物油等危险废物收集、贮存经营活动，检查时公司正在营业。经查阅全国排污许可证信息平台和该公司的排污许可证发现，按照排污许可证要求，该公司1#废气排放口的臭气浓度、颗粒物、非甲烷总烃等的手工监测频次为1次/半年；废气厂界的臭气浓度、硫酸雾等的手工监测频次为1次/半年；雨水排放口的悬浮物、化学需氧量的手工监测频次为1次/月；土壤的PH值、总汞等的手工监测频次为1次/年；地下水监测井的PH值、色度、氨氮等的手工监测频次为1次/年。经调查，该公司虽与第三方环境检测有限公司签订了污染源排污许可证证后管理工作合同，但未制定自行监测方案和开展过自行监测工作。海口市综合行政执法局对某公司未按照排污许可证规定开展自行监测的环境违法行为立案调查。

某公司未按照排污许可证规定开展自行监测的行为，违反《排污许可管理条例》第十九条的规定。依据《排污许可管理条例》第三十六条第五项的规定，海口市综合行政执法局于2024年2月29日，对该公司处罚款2.3万元。

案例二 某新能源公司未按规定开展自行监测案

2024年4月2日，泰州市姜堰生态环境局执法人员通过平台巡查发现，泰州某新能源科技有限公司未在江苏省排污单位自行监测信息发布平台公开2023年自行监测信息。2024年4月12日，执法人员对该公司进行现场检查，根据该公司提供的排污许可证、2023年度自行监测报告，该公司上半年未对喷涂排气筒(DA001)的非甲烷总烃、甲苯、二甲苯、低浓度颗粒物开展自行监测；全年未对厂界硫化氢、非甲烷总烃、甲苯、二甲苯、颗粒物、雨水排放口(DW001)pH值、悬浮物、五日生化需氧量、化学需氧量、总氮、总磷、石油类开展自行监测。

该公司上述行为违反了《排污许可管理条例》第十九条第一款：“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。”的规定，依据《排污许可管理条例》第三十六条第五项：“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：(五)未按照排污许可证规定制定自行监测方案并开展自行监测；”的规定，2024年5月30日泰州市生态环境局责令该公司立即改正违法行为，处罚款3.98万元。

排污单位如何落实自行监测及信息公开

编 制 依 据

1.《环境保护法》

第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

2.《企业事业单位环境信息公开办法》

第九条重点排污单位应当公开下列信息：

(一)基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

(二)排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；

(三)防治污染设施的建设和运行情况；

(四)建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；

(五)突发环境事件应急预案；

(六)其他应当公开的环境信息。

列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

3.《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》

第四条企业应当按照国家或地方污染物排放(控制)标准、环境影响评价报告书(表)及其批复、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。

自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等。

自行监测方案及其调整、变化情况应及时向社会公开，并报地市级环境保护主管部门备案，其中装机总容量 30 万千瓦以上火电厂向省级环境保护主管部门备案。

第十八条企业应将自行监测工作开展情况及监测结果向社会公众公开，公开内容应包括：

(一)基础信息：企业名称、法人代表、所属行业、地理位置、生产周期、联系方式、委托监测机构名称等；

(二)自行监测方案；

(三)自行监测结果：全部监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向；

(四)未开展自行监测的原因；

(五)污染源监测年度报告。

第二十条企业自行监测信息按以下要求的时限公开：

(一)企业基础信息应随监测数据一并公布，基础信息、自行监测方案如有调整变化时，应于变更后的五日内公布最新内容；

(二)手工监测数据应于每次监测完成后的次日公布；

(三)自动监测数据应实时公布监测结果，其中废水自动监测设备为每2小时均值，废气自动监测设备为每1小时均值；

(四)每年一月底前公布上年度自行监测年度报告。

4.《中华人民共和国土壤污染防治法》

第二十一条第二款

土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

(一)严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

(二)建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

(三)制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。

5.《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》

6.排污单位自行监测技术指南总则

7.排污单位自行监测技术指南(各行业)

企业环境监测方案该怎么做？

企业监测方案应包括哪些内容？

1、监测点位及示意图

废气、废水

外排口监测点位：废气排放口、废水排放口(包括向公共污水处理系统排放废水的排放口)

内部监测点位：污染治理设施进出口、污水处理站进出口等(根据企业生产过程监控，特定污染物监控等需求设定)

以非特定工业企业为例，某企业有3个工艺废气排放口、1个锅炉废气排放口、全厂共1个污水总排口，因此，该企业的外排口监测点位为4个废气排口和1个废水排口；企业需要监控废气治理设施的治理效率，因此，该企业设置内部监测点位为废气治理设施的进气口。

噪声：按GB 12348 执行，同时需考虑主要噪声源距厂界位置、厂界周围敏感目标等因素。

周边环境质量影响监测：环境影响评价文件及其批复及其他环境管理要求设置。

2、监测指标(外排口监测点位)

指标设立的原则

国家或地方排放标准中明确要求的污染物指标；

环境影响评价文件及其批复中明确的污染物指标；

排污许可证中列明的污染物指标；

纳入相关有毒有害或优先控制污染物名录中的污染物指标

废气的主要监测指标

二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(或烟尘/粉尘)、挥发性有机物中排放量较大的污染物指标；

能在环境或动植物体内积蓄对人类产生长远不良影响的有毒污染物指标(存在有毒有害或优先控制污染物相关名录的，以名录中的污染物指标为准)；

排污单位所在区域环境质量超标的污染物指标。

周边环境质量影响：包括厂界周边的土壤、地表水、地下水、大气等环境质量影响

某企业根据环评文件显示，废气排放口1-3排放污染物为颗粒物、硫化物，锅炉废气排放主要污染物为颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、烟气黑度，实际排放与环评一致，因此，上述污染物为该企业的废气检测指标。

3、监测频次

不应低于国家或地方发布的标准、规范性文件、规划、环境影响评价文件及其批复等明确规定的监测频次；

主要排放口的监测频次高于非主要排放口；

主要监测指标的监测频次高于其他监测指标；

排向敏感地区的应适当增加监测频次；

排放状况波动大的，应适当增加监测频次；

历史稳定达标状况较差的需增加监测频次，达标状况良好的可以适当降低监测频次；

监测成本应与排污企业自身能力相一致，尽量避免重复监测。

无组织废气监测频次

钢铁、水泥、焦化、石油加工、有色金属冶炼、采矿业等无组织废气排放较重的污染源，无组织废气每季度至少开展一次监测；其他涉无组织废气排放的污染源每年至少开展一次监测。

噪声监测频次

每季度至少开展一次监测，夜间生产的要监测夜间噪声。

周边环境质量影响监测频次

根据环境影响评价文件及其批复的明确要求，或涉水重点排污单位地表水每年丰、平、枯水期至少各监测一次，涉气重点排污单位空气质量每半年至少监测一次，涉重金属、难降解类有机污染物等重点排污单位土壤、地下水每年至少监测一次。

4、使用的监测分析方法

监测技术包括手工监测和自动监测两种，具备自行监测条件的企业可自己开展检测，不具备自行监测的企业应委托具资质的检测机构开展监测。

监测分析方法：参考相关排放标准的规定，同时根据排放污染物浓度的高低，需考虑所采用监测分析方法的检测限和干扰等因素，选择合适的监测分析方法。

5、采样方法与记录保存

参照相关污染物排放标准及其他采样方法标准执行

建立并实施质量保证与控制措施方案，以自证自行监测数据的质量。

记录保存期限不少于三年。

其他问题

监测方案的变更

当有以下情况发生时，应变更监测方案：

执行的排放标准发生变化；

排放口位置、监测点位、监测指标、监测频次、监测技术任一项内容发生变化；

污染源、生产工艺或处理设施发生变化。

自行监测年度报告

排污单位应编写自行监测年度报告，年度报告至少应包含以下内容：

监测方案的调整变化情况及变更原因；

企业及各主要生产设施(至少涵盖废气主要污染源相关生产设施)全年运行天数，各监测点、各监测指标全年监测次数、超标情况、浓度分布情况；

按要求开展的周边环境质量影响状况监测结果；

自行监测开展的其他情况说明；

排污单位实现达标排放所采取的主要措施。

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