秋冬季治气攻坚有了“路线图”

【讯】随着《京津冀及周边地区、汾渭平原 2023—2024 年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（以下简称《方案》）的发布，我国大气污染防治的重点区域有了新一轮秋冬季治气攻坚“路线图”。

《方案》有哪些值得关注的要点？记者为此采访了业内专家，对《方案》进行解读。

实施范围看齐《空气质量持续改善行动计划》，覆盖51个城市

2017—2018年秋冬季，《京津冀及周边地区 2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发，首次将大气污染防治攻坚行动聚焦在京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市。

在2020—2021年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原两个区域的攻坚行动方案合二为一。

在2021年—2022年秋冬季，相关方案增加河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部等城市，聚焦到59个城市，长三角地区除苏北、皖北7个城市外，其他城市不再纳入攻坚范围。

记者注意到，此次《方案》实施范围与《空气质量持续改善行动计划》中的京津冀及周边地区、汾渭平原范围保持一致， 共覆盖北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西等 7 省 （市）51 个城市。

实施范围虽然有明显变化，但应当认识到，京津冀及周边地区、汾渭平原仍是秋冬季攻坚重中之重。数年来的秋冬季攻坚虽取得积极成效，但空气质量改善成果还不稳固。

京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度大幅超过全国平均水平，在秋冬季的重污染天数占全年的比例非常高，全国重点城市空气质量排名倒数后20位城市，大部分位于这两个区域。

经梳理，在日前公布的2023年1月—11月168个重点城市空气质量排名后20位城市名单中，此次实施范围中的城市有18个。不在实施范围的四川省绵阳市、湖南省长沙市排名倒数第一和倒数第十，主要原因是站点曾受到严重人为干扰，对所在城市当月6项污染物浓度进行了最大值替代处理。

《方案》以减少重污染天气和降低 PM2.5浓度为主要目标，强化多污染物协同控制。实施范围中的各城市更应以《方案》为指导，精准扎实推进各项任务措施，切实减少大气污染物排放。

重点工作任务“微调”，钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造被提至重要位置

“近年来我国重点区域秋冬季治污攻坚的顶层设计、政策脉络基本上是一脉相承的，将行之有效的措施延续下来，更精细化实施。在此基础上每年的侧重点可能会微调。” 国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示。

《方案》共提出有序推进“十四五”规划重大工程；深入推进锅炉、炉窑综合整治；持续开展移动源综合治理；着力提升大气面源管理水平；有效应对重污染天气；创建一批大气治理标杆企业在内的6项重点任务措施。

主要任务第一项明确，高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造工程。并提出在2023年12月底前，完成钢铁行业全流程超低排放改造并公示的产能超过5000万吨。

这也是历年方案中首次将超低排放改造置于如此靠前的位置。

彭应登告诉记者：“我们已经清楚地看到，钢铁、水泥、焦化行业在所有的污染排放源构成里占大头，而且明确以源头降碳作为减污的新抓手，《方案》重视这3个行业的超低排放改造是一个非常好的优化，目的就是精准发力，指导各地精准减排，提高治污效率。”

“国家发展改革委、生态环境部、工信部等多部门已发文明确信号，钢铁、水泥、焦化行业要实现降碳减污。通过《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》等文件也可以看出，水泥、电解铝和钢铁行业有望即将纳入全国统一碳市场。”彭应登说。

2023年3月生态环境部例行新闻发布会曾指出，由于钢铁（行业）链条太长，产污环节多，无组织排放环节也比较多，钢铁超低排放改造是极其难的过程。

尽管难，在钢铁企业积极配合下，钢铁超低排放进展比较顺利。数据显示，截至2022年年底，全国共2.07亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造并公示，4.8亿吨粗钢产能已完成烧结球团脱硫脱硝、料场封闭等重点工程改造，上述产能占全国总产能2/3。2023年前3个月，又有约4000万吨粗钢产能完成全流程超低排放改造。

值得一提的是，钢铁超低排放累计拉动社会有效投资约2000亿元，带动了环保及相关产业快速增长。

此次《方案》强调有序推进钢铁等行业超低排放改造、VOCs综合治理、散煤治理等“十四五”规划重大工程。

“VOCs综合治理是夏季治气攻坚的一个重点，但能在秋冬季节攻坚方案中被如此重视和强调，也是根据现在的经济形势，希望以治理拉动社会投资，扩大内需，促进绿色产业发展。这也是《方案》坚持稳中求进工作总基调，力争实现环境效益、经济效益、社会效益多赢的体现。”彭应登表示。

重污染天控制讲究方法策略，旗帜鲜明反对“一刀切”

重污染天气多发、频发是秋冬季需要重点攻克的难题之一。

空气质量改善目标方面，《方案》提出各城市确保完成上级人民政府下达的 2023年空气质量改善目标，同时，分为2023年第四季度和2024年第一季度两个阶段，明确了各城市的空气质量改善目标。

记者注意到，2024年1月—3月，部分城市面临目标改善的压力较大。各城市空气质量改善目标中，重度及以上污染天数控制目标在1天—12天不等。任务最多的城市为咸阳市，控制天数为12天；漯河市、西安市次之，控制天数为11天。

面对自上而下的刚性目标，彭应登建议，应增加自下而上的城市达标方案的上报与评估，从而增强目标的可达性，促使各地更加精准施策，科学治污，依法治污，以更“理性”“弹性”的方式面对。

“重污染天气最受老百姓关注，但也与气象条件密切相关。在重污染天的出现和气象条件还尚未完全脱钩的情况下，各地政府应该保持清醒的认识。”彭应登表示。

彭应登告诉记者：“把污染天变为优良天相对来说是比较容易的。但如果在遇到大范围、区域性、气象条件极为不利、污染物难以扩散的情况，即使采取超常规的手段去减排、大幅削减污染物，还是难以避免会出现重污染天。”

彭应登认为，不应过分、片面地强调在极其恶劣的天气下通过非常规手段去改善空气质量，可以对重污染天削峰降速，但要保持清醒认识，在这种情况下，要以保障民生为主，优先保障基本的生产生活更为重要。各地应旗帜鲜明反对“一刀切”，坚决防止为完成目标任务采取“一律关停”“先停再说”等方式敷衍应对、临时性过关。

“功夫要下在平时，各地应根据一市一策、一行一策、一企一策，不断优化和改善治气措施。精准施策，减少对企业正常生产的干扰，加强供暖等民生保障，努力实现《方案》目标。”彭应登表示。