国务院常务会议审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》

【讯】1月5日召开的国务院常务会议，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例(草案)》(以下简称“《条例》”)。

由于碳排放权交易是在探索中诞生的新事物，在政策先行、市场先试下，近年来发展成果显著，但也出现相关规则的基本法律概念不清晰等情况。业内普遍认为，《条例》中对于碳排放权的法律属性有更加清楚的界定，不仅有利于全国碳排放权交易市场的扩容，也有利于金融业务在绿色低碳领域的延伸。

生态环境部此前表示，《条例》对碳排放权交易市场的覆盖范围、重点排放单位的确定、配额的分配、碳排放数据质量的监管、配额的清缴以及交易运行等机制做出统一规定，并进一步完善协同监管的制度，更好防范市场运行的风险，从而促进全国碳排放交易市场规范有序的运行和健康持续的发展，为我国“双碳”目标的实现提供有力的法律保障。

往前回溯，2021年7月份，全国碳排放权交易市场上线交易，首批纳入发电行业重点排放单位2162家，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。但随着碳排放权交易的开展，一些问题也开始显现，如部分市场活动缺乏法律依据，碳排放权的财产或资产属性不清晰，相关处罚和激励机制不完善等。

河北省碳达峰碳中和研究会学术总顾问吴琦对记者表示，《条例》的发布，将统一碳排放权相关的政策和标准体系，进一步加强全国范围内温室气体排放管理和碳排放权交易的监督，推动全国碳市场的持续规范发展。

近年来我国碳金融发展取得了积极成效，但业内普遍认为，参与的金融机构数量与应用规模仍有待进一步扩大，尤其是针对碳金融的政策标准需要进一步完善，碳金融的产品投入与创新发展有待进一步提升。

《条例》中提出“全国碳排放权交易市场的交易产品主要是碳排放配额，经国务院批准可以适时增加其他交易产品。”为其他交易产品预留了规则通道，推动碳金融创新实践。

农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅表示，推动碳金融市场健康高效发展，需要政策有为，如推进绿色金融和转型金融标准体系建设，完善激励约束等。金融机构也需要积极主动发展多样化金融工具，继续深化绿色金融试点等。

对于为经济主体向可持续发展目标转型提供融资帮助的转型金融，海南省绿色金融研究院管理委员会主任尤毅对记者表示，转型金融在推动企业实现有序绿色低碳转型中发挥重要作用，需要金融机构针对不同转型需求创新多元化金融产品和服务，构建更具包容性的创新环境，如可持续发展再挂钩债券、基于碳账户的转型金融贷款等。

川财证券研报认为，转型金融有望成为撬动能源低碳转型的有力杠杆。企业合理合规利用融资资金，集中资源克服转型技术困难，在降低能耗过程中，促进自身效益再增长。金融机构丰富转型金融市场融资手段，合理布局转型债券、转型信贷、转型基金、转型保险、转型信托等多样化转型金融工具，也将在转型升级的进程中获得更大的可持续发展机遇。