济南按下“无废城市”建设加速键

图为济南市天蓝地绿的城市美景。

【讯】建成江北最大、山东省首座厨余垃圾处理项目，在全省率先实现原生生活垃圾“零填埋”；建设水泥生产线协同处理城市垃圾，推动建筑垃圾资源化利用、钛石膏综合利用；持续治理快递过度包装，减少使用一次性塑料包装，上半年使用可循环包装邮件439万件，回收复用瓦楞纸箱381万个……随着一项项举措的落地，山东省济南市“无废城市”建设迈出坚实步伐。

近年来，济南市积极探索城市固体废物减量化、资源化、无害化处理处置新路径，完善制度、技术、市场、监管四大体系，深入推进“无废城市”建设，取得阶段性成效。2022年，全市一般工业固体废物产生强度和危险废物产生强度两项关键指标较2020年均实现两位数降幅，生活垃圾回收利用率稳定在36%以上，主要农业废弃物利用回收率达到90%以上。

建立健全推进机制 发挥“无废”示范效应

济南市作为“无废城市”建设新成员，于2022年11月9日印发《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，明确“无废城市”建设路径，确定了指标、任务、项目三张清单。各区县也相继印发工作方案，构建“省级方案牵头抓总、市级方案统筹推进、区县方案细化落实”的推进体系。

为加强工作推进机制建设，济南市以市生态环境委员会为依托，成立市政府分管领导任组长，28个市相关部门、单位为成员的工作专班，建立定期调度、部门会商、技术帮扶和重点问题督导4项机制，形成工作合力。在此基础上，建立年度化实施机制，制定了《2023年济南市“无废城市”建设工作方案》，进一步明确目标、压实责任。

济南市坚持大处着眼、小处着手，把“无废细胞”作为“无废城市”建设的重要载体，夯实“无废城市”建设的基础，先后制定印发《济南市“无废园区”创建指南（试行）》《济南市“无废细胞”创建指南（试行）》，明确了园区、工厂、社区、村庄等12个领域“无废细胞”的具体创建要求、评价标准、责任部门、创建步骤等内容，为扎实推进“无废细胞”工程创建提供了制度保障。

“无废细胞”是日常社会生活中“无废”理念的基本组成单元。工厂、园区、社区、学校等社会生活的各个组成单元，都是建设“无废城市”的重要细胞。济南市积极组织开展“无废细胞”建设，鼓励各类“无废细胞”在创建过程中，进一步深化、细化行业固体废物精细化管理，充分发挥“无废”示范效应。

为加强宣传，引导群众参与“无废城市”建设，济南市印发《济南市“无废城市”建设宣传工作方案》，开展“全方位、有亮点、可持续”的宣传，充分展示工作成效、典型案例、新举措、新亮点，提高“无废城市”建设的知晓度、支持度、参与度和满意度，营造政府、企业、市民等多方积极参与的氛围。

建立“无废”推进体系 加快推动绿色转型

济南市以新旧动能转换为契机，建立“存量—建设—发展”3个维度、“工业—农业—建筑—生活垃圾—危险废物”5个领域的推进体系，积极探索“无废化”经验，在山东省绿色低碳高质量发展先行区建设战略机遇下，同步推进工业、农业、建筑和生活绿色转型。

在工业方面，积极推动工业领域绿色制造体系建设，督促指导重点行业工业企业开展绿色工厂、绿色供应链管理企业创建，共创建国家级绿色工厂19家、省级绿色工厂22家、市级绿色工厂293家；创建国家级绿色供应链管理企业3家、省级绿色供应链管理企业11家、市级绿色供应链管理企业35家，创建国家级、省级和市级绿色工业园区、绿色产业集群30个。推动济北经济开发区等8家省级及以上园区实施循环化改造，促进原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化。

在农业方面，积极开展化肥农药减量增效行动，今年上半年，实施小麦统防统治面积331万余亩，完成水肥一体化推广面积1.7万余亩，测土配方施肥464万亩，优化施肥和肥料利用率田间试验43处。强化畜禽粪污和秸秆综合利用，规模养殖场粪污处理设施配建率保持100%，新增两个国家秸秆综合利用重点县建设项目。

在建筑方面，创新行业发展思路，发起成立黄河沿岸7省17城市黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，围绕“项目+基地+园区+‘城市群’”发展模式，打造长清、章丘、济阳三大装配式建筑产业园区，形成装配式混凝土预制构件设备制造和预制构件生产、装配式钢结构构件设备制造与钢结构构件加工等八大产业链。

在生活方面，建立“12345”生活垃圾分类推进机制，出台《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，形成一套生活垃圾全周期管理的政策法规体系，建立党政“一把手”牵头的双核驱动机制，构建“前、中、末”三端工作体系，创新四类垃圾处置利用模式，形成“省、市、区、街、居”五级联动的工作推进和宣教动员格局。

率先开展“清废行动” 有效消除污染隐患

济南市深入推进“无废城市”建设，率先在黄河流域启动地市级“清废行动”，依法整治固体废物违规堆放暂存、非法转移、倾倒和填埋等问题，及时消除环境安全隐患，为黄河流域生态环境保护筑起了坚实的安全屏障。

济南市生态环境局制定黄河流域“清废行动”突出问题排查整治工作方案，充分利用高分卫星遥感和无人机等高科技手段，搭建起“卫星全覆盖排查—重点区域无人机抽查—现场调查—遥感回头看”闭环工作模式，共完成97景卫星影像处理，实现5次全覆盖遥感监测。完成济南段黄河干流沿岸、重点工业园区、自然保护地等重点地区及周边无人机飞行43架（次），获取无人机影像照片2.2万余张。

基于卫星影像及无人机遥感、结合群众举报和信访件，对辖区内各类固体废物非法堆存点开展全面排查、现场核实，对排查出的违规堆存、贮存、倾倒和填埋等点位及废弃矿坑、尾矿库进行全面整治，依法处理。

在“清废行动”突出问题排查整治中，及时派发、定期调度各相关部门、区县工作进度，按照“排查交办—核实整改—回头看”三步走工作机制，指导各区县（功能区）开展核实整改工作，逐步构建对固体废物非法倾倒、堆存等违法行为及时发现、及时处置、追责问责的联合工作机制，清理了一批常年堆积的“顽固废物”，有效消除了污染隐患。